Beschluss (EU) 2025/775 der Kommission vom 29. April 2024 über die Staatliche Beihilfe SA.59344 — 2021/C (ex 2021/N, ex 2020/PN) —Umstrukturierungsbeihilfe für TAROM (Bekannt gegeben unter Aktenzeichen C(2024) 2968)

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in Bezug auf den Verkauf werden beide Varianten bei der Bewertung des Basisszenarios und des pessimistischen Szenarios durch die Kommission berücksichtigt, d. h. sowohl das Szenario mit dem Verkauf der Zeitnische als auch das Szenario mit der Vermietung der Zeitnische anstelle des Verkaufs. (88) Die folgenden Tabellen geben einen Überblick über die Finanzprognosen im Basisszenario: Tabelle 1 Ausgewählte Finanzkennzahlen – Basisszenario, einschließlich Verkauf der Zeitnische […] (47) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. Tabelle 2 Ausgewählte Finanzkennzahlen – Basisszenario, ohne Verkauf der Zeitnische […] […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. (89) Den rumänischen Behörden zufolge tragen die Finanzprognosen im Basisszenario einer schwächeren Marktentwicklung Rechnung, die von den im Oktober 2023 veröffentlichten Verkehrsprognosen von Eurocontrol abgeleitet ist (48). (90) Der im Modell verwendete Mechanismus zur Schätzung der Fluggastzahlen basiert auf einem Bottom-up-Ansatz, der den Marktanteil von TAROM auf jeder Strecke berücksichtigt, basierend auf der aktuellen Kapazität und der Flugfrequenz sowie der historischen Entwicklung des Passagieraufkommens, der wahrgenommenen Nachfrageverschiebungen und dem Wettbewerb auf der betreffenden Strecke. Die Zahlen beruhen auf einer Reihe fester und variabler Parameter, die von den historischen Werten von TAROM abgeleitet wurden, einschließlich der durch die COVID-19-Pandemie ausgelösten Schwankungen seit 2020, der Zukunftsaussichten und gegebenenfalls der Auswirkungen von Effizienzmaßnahmen. Diese Auswirkungen werden als Prozentsatz der Einsparungen ausgedrückt, der sich in der Rentabilität der einzelnen Strecken niederschlägt. Die Werte stellen einen Jahresdurchschnitt dar. (91) Wie aus Abbildung 1 und Tabelle 3 für die Jahre 2024 und 2025 hervorgeht, liegen die Prognosen für die Zahl der Fluggäste sowohl unter der Basis- als auch der niedrigen Erholungskurve von Eurocontrol und werden bis zum Ende des Umstrukturierungszeitraums und darüber hinaus deutlich unter der Basiskurve bleiben. Darüber hinaus gab Rumänien an, dass TAROM eine Bewertung der Angemessenheit des Ergebnisses vorgenommen habe, indem der Auslastungsgrad für jede Strecke überprüft und die Zahl der beförderten Fluggäste (im Folgenden „PAX“) gegebenenfalls angepasst worden sei (z. B. nach unten, wenn der PAX-Anstieg nicht durch die verfügbare Kapazität auf der Strecke gedeckt werden konnte). Schließlich wurde das Gesamtergebnis (Summe der Fluggäste auf allen Strecken) den auf der Grundlage der Wachstumsraten von Eurocontrol geschätzten Erholungskurven gegenübergestellt. Abbildung 1 Szenarien für die (auf Rumänien bezogene) Erholung der Fluggastnachfrage (Index 2019 = 100) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. Tabelle 3 Passagierzahlen im Vergleich zu den Erholungskurven von Eurocontrol, nur für Strecken, die gemäß dem aktualisierten Umstrukturierungsplan bedient werden sollen (in Mio. PAX) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. (92) Die Einnahmenprognosen beruhen auf der in den Erwägungsgründen 90 und 91 beschriebenen Modellierung der Passagierzahlen. Wie aus Tabelle 1 hervorgeht, dürften die Betriebseinnahmen von TAROM im Basisszenario (einschließlich des Verkaufs der Zeitnische […]) in den kommenden Jahren schrittweise steigen und 2024 über das Niveau vor COVID-19 hinausgehen und 2026, am Ende des Umstrukturierungszeitraums, […] Mio. EUR erreichen. (93) Zu den Annahmen in Bezug auf die Preise und die erwarteten durchschnittlichen Einnahmen mit Passagieren erklären die rumänischen Behörden, dass TAROM eine explizite Geschäftsstrategie entwickelt habe, die sich in klaren und sinnvollen Maßnahmen für die Preisgestaltung und das Einnahmenmanagement niederschlage, wobei TAROM nun für jede Strecke eine eigene Strategie verfolge, die mit seinen allgemeinen geschäftlichen Zielen in Bezug auf Flotten- und Kapazitätsplanung, Marktpositionierung und wettbewerbsorientierte Angebote im Einklang stehe. In diesem Zusammenhang erklären die rumänischen Behörden, dass TAROM neue Instrumente und Systeme einsetze, um schnell auf das Marktverhalten reagieren zu können und über die Preisstrategien der Benchmark-Wettbewerber auf jeder Strecke auf dem Laufenden zu sein. Ziel sei es, auf jeder Entgeltebene den Fokus auf Preisstruktur und Preise beizubehalten. (94) Die rumänischen Behörden geben ferner an, dass TAROM im Rahmen seiner neuen Geschäftsstrategie […]. (95) In diesem Zusammenhang erklären die rumänischen Behörden, dass TAROM durch das neue Einnahmenmanagementsystem […]. Darüber hinaus legen die rumänischen Behörden dar, dass TAROM […]. (96) Neben der Einführung dieses […], so die rumänischen Behörden, […]. Die rumänischen Behörden erklären, dass […], wie Tabelle 4 zu entnehmen sei. Tabelle 4 Entwicklung der durchschnittlichen Einnahmen mit Fluggästen (2019-2026) (49) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. (97) Schließlich legen die rumänischen Behörden dar, dass TAROM plane, die Erwartungen der Fluggäste in Bezug auf Serviceleistungen und Flexibilität besser zu erfüllen, und […]. Dadurch würden zusätzliche Nebeneinnahmen erzielt. (98) In diesem Zusammenhang legen die rumänischen Behörden dar, dass die erwarteten durchschnittlichen Einnahmen aus Nebendienstleistungen zwischen […] EUR und […] EUR pro Fluggast (auf Inlandsstrecken) schwanken und voraussichtlich bei […] EUR pro Fluggast (auf internationalen Strecken) lägen, wobei […] EUR bis […] EUR pro Fluggast erzielt werden dürften. In ihren Einnahmenprognosen hätten sie eine vorsichtige Haltung in Bezug auf die erwarteten Gesamteinnahmen aus Nebendienstleistungen eingenommen, da TAROM – ausgehend von den Ergebnissen der Vergangenheit – noch nicht in der Lage sei, bei solchen Dienstleistungen dieselben Einnahmen zu erzielen wie traditionelle Fluggesellschaften. Daher würden die erwarteten Einnahmen mit höchstens […] % der Gesamteinnahmen angesetzt, während die traditionellen Fluggesellschaften auf dem Markt in den vergangenen Jahren durchschnittlich 4,5 % aus Nebenprodukten und/oder -dienstleistungen erzielt hätten (und Billigfluggesellschaften rund 12,5 % der Einnahmen (Ryanair 31,1 % im Jahr 2019)). (99) Den rumänischen Behörden zufolge setzt sich mit dem stetigen Anstieg der Einnahmen und des Nettoergebnisses eine Entwicklung fort, die bereits 2018 und 2019 begonnen hatte, als TAROM seine Passagierzahlen von 2,41 Millionen im Jahr 2017 auf 3,13 Millionen im Jahr 2019 deutlich steigern konnte. Diese Entwicklung sei 2020 durch die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie gebremst worden. (100) TAROM habe seine Strecken, seine Flugfrequenz und seine Flugzeugtypen einer gründlichen Überprüfung unterzogen, um die Rentabilität seines Netzes zu optimieren. In Verbindung mit den Maßnahmen zur Steigerung der betrieblichen Effizienz, die im aktualisierten Umstrukturierungsplan vorgesehen sind, […]. (101) Der wichtigste Kostenfaktor für eine Fluggesellschaft sind ihre Flugzeuge. TAROM hat eine tiefgreifende Umstrukturierung seiner Flotte vorgenommen, die Folgendes umfasst: i) Abschaffung der ältesten Flugzeuge in der Flotte, die die höchsten Wartungs- und Treibstoffkosten verursachen, ii) Vereinheitlichung der eingesetzten Flugzeugtypen, um die technischen Kosten (Flugzeug und Besatzung) weiter zu senken, iii) Einsatz des auf der jeweiligen Strecke am besten geeigneten Flugzeugs (auf der Grundlage umfassender Tests), iv) Optimierung der Flugfrequenz für die einzelnen Strecken (auf der Grundlage des Flugzeugtyps und des Auslastungsgrads). Diese Maßnahmen wirkten sich positiv auf die Geschäftstätigkeit von TAROM aus, wie die stetige Zunahme des Auslastungsgrads der Fluggesellschaft in den letzten fünf Jahren zeige. Tatsächlich sei die Auslastung von […] % im Jahr 2019 auf […] % im Jahr 2023 gestiegen und werde nach dem Umstrukturierungszeitraum voraussichtlich weiter steigen, wie aus Tabelle 5 hervorgehe (die niedrigeren erwarteten Werte für den Zeitraum 2025/2026 seien auf die Umsetzung der Flottenumstrukturierung zurückzuführen). Die Schätzungen in Tabelle 5 beziehen sich nur auf Linienflüge, nicht aber auf den Charterverkehr. Tabelle 5 Erwarteter jährlicher Auslastungsgrad im Linienverkehr (2023-2029) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM (a = tatsächliche Zahlen und f = prognostizierte Zahlen). (102) TAROM habe zudem ein weitreichendes Kostenoptimierungsprogramm umgesetzt, das u. a. die Schließung von Verkaufsstellen für Flugtickets, den Umzug der Hauptverwaltung, Personalreorganisationsmaßnahmen usw. umfasse (siehe Abschnitte 6.2.3 und 6.2.4). (103) Wie in den Erwägungsgründen 86 und 87 erläutert, legten die rumänischen Behörden Geschäftsprognosen für TAROM in einem pessimistischen Szenario vor, um etwaigen ungünstigen Marktentwicklungen Rechnung zu tragen. Da die Einnahmen von TAROM hauptsächlich aus der Durchführung von Passagier-Linienflügen stammten, hätte eine schwächere Marktentwicklung, die zu einer geringen Zahl von Fluggästen führe, die größten Auswirkungen auf die Geschäftsprognosen. Darüber hinaus bringen die rumänischen Behörden vor, dass Treibstoff einen sehr hohen Kostenfaktor für die Fluggesellschaften darstelle und dass die Treibstoffpreise in den letzten Jahren Schwankungen unterworfen gewesen seien. Daher berücksichtige das pessimistische Szenario diese beiden Sensitivitäten. (104) Das pessimistische Szenario gehe davon aus, dass die Entwicklung der wichtigsten Parameter, die die Gewinne von TAROM beeinflussten, nämlich die Zahl der Passagiere und die Treibstoffpreise, hinter den Erwartungen zurückbliebe, um einer möglichen negativen Entwicklung des Markts Rechnung zu tragen. Insbesondere gehen die rumänischen Behörden im pessimistischen Szenario von einem Anstieg der Treibstoffpreise um […] % gegenüber dem Basisszenario und einem Rückgang bei den PAX um 2 % gegenüber dem Basisszenario ab 2024 aus (bis 2023 sind die tatsächlichen Zahlen bekannt). Was die Passagierzahlen betrifft, so liegen die Schätzungen im pessimistischen Szenario während des gesamten Umstrukturierungszeitraums deutlich unterhalb der niedrigen Erholungskurve von Eurocontrol und überschreiten sie erstmals im Jahr 2027, wenn auch nur geringfügig (50). Rumänien zufolge zeigen die tatsächlichen Zahlen für 2022, dass die Prognosen von TAROM für die Passagierzahlen bei internationalen Flügen und Inlandsflügen um 8,35 % bzw. 6,86 % überschritten wurden. Die tatsächlichen Zahlen für 2023 lägen zwar unter den Schätzungen von TAROM, doch sei dies größtenteils auf die Ereignisse im Nahen Osten zurückzuführen, von denen die Strecken nach Tel Aviv, Amman und Kairo sowie ein beträchtlicher Teil der Charterflüge betroffen gewesen seien […]. (105) Die folgenden Tabellen geben einen Überblick über die Finanzprognosen im pessimistischen Szenario und tragen der Tatsache Rechnung, dass der Verkauf der Zeitnische […] ungewiss ist (siehe Erwägungsgrund 119), d. h. Tabelle 6 enthält die Auswirkungen des Verkaufs der Zeitnische […], Tabelle 7 hingegen nicht. Tabelle 6 Ausgewählte Finanzkennzahlen – pessimistisches Szenario, einschließlich […] des Verkaufs der Zeitnische […] […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. Tabelle 7 Ausgewählte Finanzindikatoren – Pessimistisches Szenario, ohne Verkauf der Zeitnische […] […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. (106) Wie aus den Tabellen 6 und 7 hervorgeht, haben sich die Betriebseinnahmen von TAROM im Basisszenario im Jahr 2022 deutlich erholt und sollen 2023 wieder fast das Niveau vor der COVID-19-Pandemie erreichen und dann auf […] Mio. EUR im Jahr 2025 und […] Mio. EUR am Ende des Umstrukturierungszeitraums im Jahr 2026 steigen. Im pessimistischen Szenario sind die Einnahmen etwas niedriger und liegen im Jahr 2026 bei […] Mio. EUR (bzw. […] Mio. EUR für den Fall, dass eine Vermietung statt eines Verkaufs der Zeitnische […] in Betracht gezogen wird). (107) Den rumänischen Behörden zufolge wird sowohl im Basisszenario als auch im pessimistischen Szenario ein positives EBITDA für TAROM für 2023 prognostiziert. (108) Dementsprechend würden die Einnahmen von TAROM nach den pessimistischeren Annahmen für das Verkehrsaufkommen im pessimistischen Szenario weniger stark steigen, während die im Vergleich zum Basisszenario angenommenen höheren Treibstoffpreise die Kosten erhöhen würden. Dies führe zu Einnahmen in Höhe von […] Mio. EUR am Ende des Umstrukturierungszeitraums gegenüber […] Mio. EUR im Basisszenario (einschließlich des Verkaufs der Zeitnische […]). Die im pessimistischen Szenario angenommenen höheren Treibstoffkosten würden ebenso wie die niedrigeren Einnahmen (jedoch in geringerem Maße, da von einem geringeren Flugaufkommen ausgegangen werde) zu einem niedrigeren EBITDA-Niveau (von […] Mio. EUR) im pessimistischen Szenario (mit Verkauf der Zeitnische […]) als im Basisszenario (mit […] Mio. EUR) beitragen. (109) In diesem Zusammenhang legen die rumänischen Behörden dar, dass die Nettoeinnahmen von TAROM im Basisszenario im Jahr 2024 positiv sein dürften ([…] Mio. EUR) und nach den niedrigeren Prognosen für die Marktentwicklung im pessimistischen Szenario ein Jahr später (2025) ([…] Mio. EUR ohne den Verkauf der Zeitnische […], der voraussichtlich […] stattfinden werde). Es sei angemerkt, dass die Daten für […] auch die Einnahmen aus dem Verkauf von Flugzeugen enthalten, die für das betreffende Jahr geplant sind (siehe Erwägungsgründe 60 und 61), ohne die die Nettoeinnahmen für dieses Jahr im pessimistischen Szenario nicht positiv wären. Auf dieser Grundlage legen die rumänischen Behörden dar, dass die Nettoeinnahmen bis zum Ende des Umstrukturierungszeitraums im Basisszenario auf […] Mio. EUR und im pessimistischen Szenario auf […] Mio. EUR steigen dürften (bzw. auf […] EUR, wenn statt des Verkaufs eine Vermietung der Zeitnische […] in Betracht gezogen würde) und dass die Nettoeinnahmen im Jahr 2026 nicht durch den Verkauf von Vermögenswerten, seien es Flugzeuge oder Zeitnischen, beeinflusst würden. (110) Im Basisszenario würde die Nettoerlösmarge von TAROM aus den Verkäufen gegen Ende des Umstrukturierungszeitraums allmählich steigen, und zwar auf ein Niveau von […] % bis 2026 (siehe Tabelle 8). Für das Jahr […] sind die Auswirkungen der Veräußerung von Vermögenswerten berücksichtigt. Die rumänischen Behörden legen dar, dass dieses Niveau dem Niveau, das von der von TAROM ausgewählten Peer Group (51) vor dem COVID-19-Ausbruch erreicht worden sei (Durchschnittswerte), entspreche oder leicht darüber liegen dürfte und dass es durch die umgesetzten Umstrukturierungsmaßnahmen erreicht werden dürfte. Tabelle 8 Nettogewinnspanne bei Verkäufen (im Basisszenario des aktualisierten Umstrukturierungsplans) […] Quelle: Aktualisierter Umstrukturierungsplan von TAROM. (111) Die rumänischen Behörden legen dar, dass das Eigenkapital von TAROM am Ende des Umstrukturierungszeitraums sowohl im Basisszenario ([…] Mio. EUR im Jahr 2026) als auch im pessimistischen Szenario positiv sein dürfte, und zwar sowohl mit als auch ohne den Verkauf der Zeitnische […]. Der Verkauf der Zeitnische […] soll […] stattfinden und rund […] Mio. EUR zur Eigenkapitalposition von TAROM beitragen. Die rumänischen Behörden legen ferner dar, dass die Zeitnische […], sollte sie nicht verkauft werden, vermietet würde und somit Einnahmen erziele, die die nicht erzielten Einnahmen aus dem Verkauf teilweise kompensierten und somit zu der positiven Eigenkapitalposition am Ende des Umstrukturierungszeitraums im Basisszenario und im pessimistischen Szenario beitragen würden. Wie aus Tabelle 6 ersichtlich sei, werde die Eigenkapitalposition von TAROM im pessimistischen Szenario bei einem Verkauf der Zeitnische […] am Ende des Umstrukturierungszeitraums mit einem Eigenkapital von insgesamt […] Mio. EUR voraussichtlich positiv sein. Sollten die Zeitnische vermietet werden, dürfte die Eigenkapitalposition von TAROM am Ende des Umstrukturierungszeitraums mit einem Gesamteigenkapital von […] Mio. EUR im pessimistischen Szenario immer noch positiv sein. (112) Die Kennzahl ROCE beschreibt die Rendite aus der betrieblichen Tätigkeit unter Verwendung der Vermögenswerte, die durch das in das Unternehmen investierte Fremdkapital und Eigenkapital finanziert wurden. Den rumänischen Behörden zufolge werde TAROM im Basisszenario mit einem prognostizierten ROCE von […] % am Ende des Umstrukturierungszeitraums voraussichtlich ein Ergebnis erzielen, das dem Durchschnitt der ausgewählten Peer Group (52) von 12 % im Jahr 2019, d. h. dem letzten ganzen Jahr vor der COVID-19-Pandemie, entspreche. Ferner resultiere der ROCE von TAROM Ende 2026 aus den Vorhaben des Unternehmens zur strukturellen Steigerung seiner Rentabilität (durch Kostensenkungen und Umstrukturierungsmaßnahmen, auch auf der Ebene der Einnahmen) in Verbindung mit einem Rückgang des eingesetzten Kapitals infolge der Nutzung von Finanzierungsleasinginstrumenten. Ein weiterer reduzierender Einfluss auf die Höhe des eingesetzten Kapitals ergebe sich daraus, dass TAROM keine nennenswerten Flugzeuge mehr besitzen werde (nur zwei ATR 72-500), was bedeute, dass in dieser Hinsicht keine größeren Investitionsausgaben anfallen würden. (113) Den rumänischen Behörden zufolge gewährleisten die prognostizierte Rentabilität und der sich daraus ergebende ROCE die langfristige Rentabilität von TAROM. Darüber hinaus werde im Basisszenario der erwartete ROCE von TAROM höher sein als die WACC (53) ([…] %, berechnet Ende Juni 2023 (54)), und TAROM dürfte dadurch für seine Aktionäre und andere Kapitalgeber Wert schöpfen. Diese Schlussfolgerung sei in der aktuellen Situation (zumindest im ersten Quartal 2024), in der die Zinssätze tendenziell nach unten gingen, umso angemessener. (114) In Bezug auf das Verhältnis von Nettoverschuldung zu EBITDA legen die rumänischen Behörden dar, dass sich dieser Wert bis zum Ende des Umstrukturierungszeitraums voraussichtlich auf ein Investment-Grade-Niveau von deutlich unter drei verbessern werde (siehe Tabelle 9), was im Wesentlichen auf das höhere prognostizierte EBITDA zurückzuführen sei, das von rund […] Mio. EUR im Jahr 2023 auf […] Mio. EUR am Ende des Umstrukturierungszeitraums (bzw. im pessimistischen Szenario über […] Mio. EUR) steigen dürfte. Tabelle 9 Verhältnis von Nettoverschuldung zu EBITDA (im Basisszenario des aktualisierten Umstrukturierungsplans) […] (115) Da 2025 im Basisszenario das erste Jahr mit konstanten Gewinnen und Cashflows sein sollte, seien die im aktualisierten Umstrukturierungsplan berechneten Zinsdeckungsquoten, mit denen die Fähigkeit von TAROM zur Bedienung seiner Schulden gemessen werde, zwar positiv, aber auf einem eher niedrigen Niveau, insbesondere im Vergleich zu den Peers von TAROM (55) (siehe Tabelle 10). Tabelle 10 Verhältnis von EBITDA zu Zinsen (im Basisszenario des aktualisierten Umstrukturierungsplan) […] (116) Die rumänischen Behörden räumen ein, dass der in Erwägungsgrund 115 angegebene Wert relativ niedrig sei, betonen aber, dass er in einem relativ kurzen Zeitraum von drei Jahren bis zum Ende des Umstrukturierungszeitraums erreicht werden sollte. Ferner seien Unterschiede zu den Werten der großen Fluggesellschaften wie Ryanair, Wizz Air oder Lufthansa zu erwarten, da diese deutlich größeren Fluggesellschaften von größeren Skaleneffekten profitierten und neben der Optimierung der Flotte und des Netzes eine aggressivere Senkung der Betriebskosten anstrebten. Schließlich legen die rumänischen Behörden dar, dass die Gesamtverschuldung in der Luftverkehrsbranche nach Ansicht von Luftfahrtexperten noch mehrere Jahre hoch bliebe und dass daher unter den derzeitigen Marktbedingungen nach einer schweren Pandemie und mehreren makroökonomischen Herausforderungen Unterschiede zwischen den Werten von 2019 und 2026 zu erwarten seien (56). 6.5. Maßnahmen zur Begrenzung von Wettbewerbsverfälschungen (117) Die rumänischen Behörden schlugen strukturelle Maßnahmen und Verhaltensmaßregeln vor, um die durch die Umstrukturierungsbeihilfe verursachten Wettbewerbsverfälschungen zu begrenzen. 6.5.1. Strukturelle Maßnahmen Verkleinerung und Kapazitätsabbau (118) Die Umstrukturierungsphase bei TAROM begann im Januar 2021. Während die von Rumänien vorgeschlagenen Maßnahmen zur Begrenzung von Wettbewerbsverfälschungen grundsätzlich anhand der Wettbewerbssituation im Jahr 2020 bewertet werden sollten, würde ein solcher Vergleich mit dem von TAROM für 2020 geplanten Streckennetz und den ASK ein stark verzerrtes Bild ergeben. Denn aufgrund der restriktiven Maßnahmen, die die Regierungen in aller Welt im Jahr 2020 ergriffen haben, um die Ausbreitung der COVID-19-Pandemie zu verhindern, waren die Fluggesellschaften gezwungen, die meisten, wenn nicht sogar alle ihre Flugzeuge mehrere Monate lang am Boden zu lassen, da Hunderte von Strecken im europäischen und weltweiten Luftraum gesperrt wurden. Selbst nach Juni 2020, als die restriktiven Maßnahmen in Rumänien und in anderen Ländern teilweise und vorübergehend gelockert wurden, waren viele Strecken, insbesondere internationale Verbindungen, weiterhin von Flugbeschränkungen oder -verboten betroffen und die Kunden schränkten ihre Reisetätigkeiten aufgrund der Ungewissheit über die Entwicklung der Pandemie und der geltenden Vorschriften ein. Demnach erfolgt der Vergleich in Bezug auf ASK, Strecken und Flugfrequenz auf der Grundlage der Zahlen für 2019, die nicht von der Verzerrung infolge der COVID-19-Pandemie betroffen sind. (119) Die rumänischen Behörden geben an, dass TAROM insgesamt 14 Strecken einstellen werde (57) (vor COVID-19 habe das Streckennetz aus 41 Strecken bestanden). 13 dieser Strecken seien bereits eingestellt worden, und eine weitere — zwischen dem Flughafen […], einem der am stärksten überlasteten Flughäfen, und dem Flughafen OTP — werde infolge der Vermietung der Zeitnische […] an einen Dritten ab […] eingestellt; danach sei ein Verkauf der Zeitnische geplant. Im Jahr 2023 wurde nach den einschlägigen britischen Vorschriften ein Bietverfahren eröffnet und ein potenzieller Käufer legte ein vorläufiges Angebot für die Zeitnische (die von der Beratungsgesellschaft […] am 17. März 2023 mit rund […] Mio. EUR bewertet wurde) in Höhe von etwa […] Mio. EUR vor. Der potenzielle Käufer zog sich jedoch aus den Verhandlungen zurück und das Bietverfahren wird fortgesetzt. TAROM hat […] Angebote über rund […] Mio. EUR erhalten, wobei die Bieter an einem Erwerb der Zeitnische ab der Wintersaison 2025 interessiert sind. […]. Die rumänischen Behörden haben der Kommission versichert, dass TAROM die Zeitnische am Flughafen […] gegen […], spätestens jedoch am Ende des Umstrukturierungszeitraums, verkaufen werde. (120)