Beschluss (EU) 2016/789 der Kommission vom 1. Oktober 2014 über die staatliche Beihilfe SA.21121 (C 29/08) (ex NN 54/07) Deutschlands über die Finanzierung des Flughafens Frankfurt-Hahn und die finanziellen Beziehungen zwischen dem Flughafen und Ryanair (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2014) 6853) (Text von Bedeutung für den EWR)

Durchsuchbarer Text in vereinfachter Darstellung. Tabellen, Abbildungen und verbindliche Gestaltung bitte anhand der Originaldateien prüfen.

(ABl. C 248 vom 17.8.2012, S. 1). (50) Nach Artikel 1 Buchstabe d der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 bezeichnet „ ‚Beihilferegelung‘ eine Regelung, wonach Unternehmen, die in der Regelung in einer allgemeinen und abstrakten Weise definiert werden, ohne nähere Durchführungsmaßnahmen Einzelbeihilfen gewährt werden können, beziehungsweise eine Regelung, wonach einem oder mehreren Unternehmen nicht an ein bestimmtes Vorhaben gebundene Beihilfen für unbestimmte Zeit und/oder in unbestimmter Höhe gewährt werden können.“ (51) Statusbericht von FFHG von 2002, Seite 5. (52) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission („ Stardust Marine “), C-482/99, Slg. 2002, I-4397. (53) Urteil des Gerichts vom 12. Mai 2011, Nord-Pas-de-Calais, verbundene Rechtssachen T-267/08 und T-279/08, Slg. 2011, noch nicht veröffentlicht, Randnr. 108. (54) Vgl. z. B. Entscheidung der Kommission C 41/2005, Gestrandete Kosten in Ungarn (ABl. C 324 vom 21.12.2005, S. 12) m. w. N. (55) Urteil Stardust Marine, Randnrn. 52 und 57. (56) Das Land Hessen hielt 45,24 % der Anteile an Fraport, die Stadtwerke Frankfurt am Main Holding GmbH (eine 100 %ige Tochter der Stadt Frankfurt am Main) 28,89 % und die Bundesrepublik Deutschland 25,87 %. (57) Urteil Stardust Marine, Randnrn. 52 und 57. (58) Urteil Stardust Marine, Randnrn. 55-56. (59) Urteil des Gerichtshofs vom 13. Oktober 2005, Stadtwerke Brixen AG, C-458/03, Slg. 2005, I-08585, Randnr. 67. (60) Urteil des Gerichts erster Instanz vom 26. Juni 2008, SIC — Sociedade Independente de Comunicação/Kommission, T-442/03, Slg. 2008, II-01161, Randnr. 100. (61) Beschluss 2014/273/EU der Kommission vom 19. September 2012 über die Maßnahmen zugunsten von ELAN d.o.o., SA.26379 (C13/10) (ex NN 17/10), die Slowenien durchgeführt hat (ABl. L 144 vom 15.5.2014, S. 1), Erwägungsgrund 99. (62) Urteil vom 3.3.1999, Az. 2StR 437-98, NJW 1999, 2378. (63) Nach § 11 Absatz 1 Nummer 2 Buchstabe c Strafgesetzbuch. (64) Urteil vom 3.7.2008, Az. I ZR 145/05, WRP 2008, 1182, 1186. (65) Urteil des Gerichtshofs vom 13. Oktober 2005, Stadtwerke Brixen AG, C-458/03, Slg. 2005, I-08585, Randnr. 67. (66) Vgl. die Geschäftsberichte von Fraport von 2001-2006, veröffentlicht unter http://www.fraport.de/de/investor-relations/termine-und-publikationen/publikationen.html. Vgl. insbesondere Geschäftsbericht 2001, S. 46; Geschäftsbericht 2002, S. 66; Geschäftsbericht 2003, S. 54; Geschäftsbericht 2004, S. 80; Geschäftsbericht 2005, S. 64; Geschäftsbericht 2006, S. 72. (67) Grundlagenvereinbarung zwischen Fraport und dem Land Rheinland-Pfalz vom 31. August 1999. (68) Die Genehmigung für den Abschluss der Grundlagenvereinbarung erteilte der Aufsichtsrat auf seiner Sitzung vom 1. Oktober 1999. (69) Grundlagenvereinbarung zwischen Fraport und dem Land Rheinland-Pfalz vom 31. August 1999, vgl. Punkte 4 und 5. (70) § 13 der Satzung von FFHG vom 29. November 2001 mit der Bezeichnung „ Verfügung über Geschäftsanteile “. (71) Protokoll der Sitzung des Akquisitionsausschusses des Aufsichtsrats vom 30. Mai 2001. (72) Vorstandsvorlage zu den wirtschaftlichen Entwicklungen von FFHG vom 14. Mai 2001; vgl. auch das Protokoll der Sitzung des Akquisitionsausschusses des Aufsichtsrats vom 30. Mai 2001; vgl. auch die Analyse des Potenzials von FFHG durch BCG vom 14. Februar 2001, S. 10. (73) Vorgeschlagener Beschluss für den Aufsichtsrat von Fraport vom 23. November 2001. (74) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, Syndicat français de l'Express international (SFEI) u. a./La Poste u. a., C-39/94, Slg. 1996, I-3547, Randnr. 60, und Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Königreich Spanien/Kommission der Europäischen Gemeinschaften, C-342/96, Slg. 1999, I-2459, Randnr. 41. (75) Urteil des Gerichtshofs vom 2. Juli 1974, Italienische Republik/Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 173/73, Slg. 1974, 709, Randnr. 13. (76) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission („ Stardust Marine “), C-482/99, Slg. 2002, I-4397, Randnr. 69. (77) Urteil des Gerichtshofs vom 21. März 1991, Italien/Kommission („ ALFA Romeo)“, C-305/89, Slg. 1991, I-1603, Randnr. 23; Urteil des Gerichts vom 12. Dezember 2000, Alitalia/Kommission, T-296/97, Slg. 2000, II-03871, Randnr. 84. (78) Urteil vom 10. Juli 1986, Belgien/Kommission, 40/85, Slg. 1986, I-2321. (79) Urteil Stardust Marine, Randnr. 71. (80) Urteil des Gerichtshofs vom 12. Juni 2012, Europäische Kommission/Électricité de France („ EDF “),C-124/10P, Slg. 2012, noch nicht in der Sammlung der Rechtsprechung veröffentlicht, Randnr. 85. (81) Intraplan war ein Beratungsunternehmen, das von Fraport engagiert wurde, um das Verkehrspotenzial des Flughafens Frankfurt-Hahn zu analysieren. (82) Protokoll der Sitzung des Akquisitionsausschusses des Aufsichtsrats von FFHG vom 30. Mai 2001. (83) Rentabilitätsbewertung, BCG, 14. Februar 2001. (84) Als Diskontierungszinssatz für die Berechnung des Kapitalwerts wurden […] % angenommen. (85) Der Kapitalwert zeigt an, ob die Erträge aus einem bestimmten Projekt die (Opportunitäts)kosten des Kapitals übersteigen. Das Projekt gilt als wirtschaftlich rentable Investition, wenn sich dabei ein positiver Kapitalwert ergibt. Investitionen, bei denen die Erträge geringer sind als die (Opportunitäts)kosten des Kapitals, sind nicht wirtschaftlich rentabel. Die (Opportunitäts)kosten des Kapitals spiegeln sich im Diskontierungszinssatz wider. (86) SH&E: Studie des Verkehrspotenzials des Flughafens Frankfurt-Hahn, 18. Juli 2001. (87) Die Szenarios „Status quo“, „Alternative 1“ und „Alternative 2“ basieren auf den Daten aus dem Bericht von PwC vom 24. Oktober 2008, S. 39; der Diskontierungszinssatz wurde in der „Potenzialbewertung“ von BCG vom 14. Februar 2010 angegeben. (88) Die Kommission berechnete den Kapitalwert anhand des Diskontierungszinssatzes von […] %, der in der Rentabilitätsbewertung von BCG festgelegt wurde. Darüber hinaus ermittelte die Kommission eine weitere Option, d. h. den Status quo (Deckung der Verluste bis 2005). (89) Diskontierungszinssatz gemäß Bericht von PwC, 24. Oktober 2008, S. 33. (90) Die Kommission berechnete den Kapitalwert anhand des Diskontierungszinssatzes, der im Bericht von PwC genannt wurde. (91) Urteil des Gerichts erster Instanz vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717. (92) Vgl. Abschnitt 2.2 weiter oben. (93) Beispielsweise stand der Flughafen Leipzig/Halle mit dem Flughafen Vatry (Frankreich) um die Ansiedlung des europäischen Luftfrachtdrehkreuzes von DHL im Wettbewerb. Vgl. Urteil Leipzig/Halle, Randnr. 93. (94) Siehe Fußnote 88. (95) Stellungnahme des Flughafens Lüttich anlässlich der öffentlichen Konsultation zu den Luftverkehrsleitlinien von 2014. (96) § 293 Absatz 1 AktG. (97) Die Kommission hat die Wachstumsraten auf der Grundlage der prognostizierten Jahresergebnisse berechnet. (98) Urteil des Gerichtshofs vom 19. Januar 1994, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, Slg. 1994, I-43. (99) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Juni 1987, Kommission/Italien, C-118/85, Slg. 1987, Randnrn. 7 und 8, und Urteil des Gerichtshofs vom 4. Mai 1988, Bodson/Pompes funèbres des régions libérées, C-30/87, Slg. 1988, 2479, Randnr. 18. (100) Urteil des Gerichtshofs vom 18. März 1997, Cali & Figli/Servizi ecologici porto di Genova, C-343/95, Slg. 1997, I-1547; Entscheidung der Kommission N 309/2002 vom 19. März 2003; Entscheidung der Kommission N 438/2002 vom 16. Oktober 2002, Zuschüsse zugunsten der Hafenverwaltungen für die Durchführung hoheitlicher Aufgaben in Belgien. (101) Entscheidung der Kommission N 309/2002 vom 19. März 2003. (102) Vgl. insbesondere das Urteil des Gerichtshofs vom 19. Januar 1994, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, Slg. 1994, I-43, Randnr. 30, und das Urteil des Gerichtshofs vom 26. März 2009,Selex Sistemi Integrati/Kommission, C-113/07 P, Slg. 2009, I-2207, Randnr. 71. (103) Vgl. u. a. das Urteil vom 3. März 2005, Wolfgang Heiser/Finanzamt Innsbruck, C-172/03, Slg. 2005, I-01627, Randnr. 36 und die dort angeführte Rechtsprechung. (104) Urteil des Gerichts erster Instanz vom 17. Dezember 2008, Ryanair/Kommission, T-196/04, Slg. 2008, II-3643, Randnr. 59. (105) Vgl. Entscheidung 2011/60/EU der Kommission vom 27. Januar 2010 über die staatliche Beihilfe C 12/08 (ex NN 74/07) — Slovakei — Vereinbarung zwischen dem Flughafen Bratislava in der Slowakei und Ryanair (ABl. L 27 vom 1.2.2011, S. 24). (106) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission, C-482/99, Slg. 2002, I-04397, Randnr. 71 („ Urteil Stardust Marine “). (107) Vgl. Randnr. 53 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (108) Vgl. Randnrn. 59 und 61 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (109) Entscheidung 2011/60/EU. (110) Dem liegt folgende Berechnung zugrunde: […] Flüge 1999 * […] Fluggäste pro Flug = […] Ryanair-Fluggäste. (111) Bericht über Flughafenentgelte — Flughafen Frankfurt-Hahn, 1999. (112) Investitionskosten des neuen Terminals von […] Mio. DM/erwartete wirtschaftliche Nutzung des Terminals von 20 Jahren = Abschreibung von […] DM pro Jahr. (113) Die Erwartungen von FFHG hinsichtlich der Einnahmen aus dem Passagierentgelt beruhten auf der Annahme, dass Ryanair 3 Flugzeuge am Flughafen Frankfurt-Hahn stationieren würde; deshalb wurde das Passagierentgelt durch die entsprechende Marketingförderung pro Fluggast in Höhe von […] EUR ermäßigt. (114) Die Kosten umfassen die Miete für die Nutzung der Abfertigungseinrichtungen und die Betriebskosten der Einrichtungen („Betriebsversorgungskosten“). (115) Auf der Grundlage von […] jährlichen Flügen. (116) FFHG vermutete, dass Ryanair 3 neue Strecken eröffnen würde, für die […] DM gezahlt würden. (117) Die Abschreibung betrifft die Erweiterung des Fluggastterminals, die eine Investition in Höhe von […] EUR ([…] EUR plus […] EUR für das erwartete zusätzliche Aufkommen) plus Finanzierungskosten erfordert. Diese Investitionskosten wurden für Ryanair entsprechend seinem Anteil am Fluggastaufkommen von HHN von […] % aufgeschlüsselt. Abschreibungszeitraum: […] Jahre. Obwohl die ursprünglichen Investitionen des Terminals als nicht von Ryanair induziert betrachtet wurden, berücksichtigte die Berechnung von FFHG die erwarteten zusätzlichen Investitionskosten für das Terminal. (118) Dem lag folgende Berechnung zugrunde: […] Flüge 2002 * […] Fluggäste pro Flug = 392 137 Ryanair-Fluggäste. Diese Annahme basierte auf ca. […] von Ryanair durchgeführten Flügen am Tag. (119) Rentabilitätsbewertung auf Grundlage des Beitrags zum Gewinn 2002 des Vertrags mit Ryanair von 2002: […] (120) Die Kommission hat Kenntnis davon erhalten, dass das Land Rheinland-Pfalz ebenfalls Marketingverträge mit Ryanair abgeschlossen hat. Diese Verträge gehörten jedoch nicht zu den Maßnahmen, für die die Kommission 2008 das förmliche Prüfverfahren eröffnete, und werden daher in der Analyse im vorliegenden Beschluss nicht berücksichtigt. Dies gilt unbeschadet künftiger Maßnahmen, die die Kommission in Bezug auf diese Verträge gegebenenfalls zu ergreifen wünscht. (121) Die Kommission hat Kenntnis davon erhalten, dass das Land Rheinland-Pfalz Marketingverträge mit Ryanair abgeschlossen hat. Diese Verträge gehörten jedoch nicht zu den Maßnahmen, für die die Kommission 2008 das förmliche Prüfverfahren eröffnete, und werden daher in der Analyse im vorliegenden Beschluss nicht berücksichtigt. Dies gilt unbeschadet künftiger Maßnahmen, die die Kommission in Bezug auf diese Verträge gegebenenfalls zu ergreifen wünscht. (122) Urteil des Gerichts erster Instanz vom 14. Januar 2004, Fleuren Compost/Kommission, T-109/01, Slg. 2004, II-127. (123) ABl. C 119 vom 22.5.2002, S. 22. (124) Randnr. 173 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (125) Randnr. 172 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (126) Randnr. 25 Buchstabe v der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (127) Ausgedrückt als Ergebnis vor Zinsen, Steuern, Abschreibung und Amortisation (Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortisation „EBITDA“). (128) Entscheidung der Kommission vom 8. November 2006 in der Beihilfesache N 459/2006 — Deutschland — Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung 2007-2013 — Nationale Fördergebietskarte: Deutschland (ABl. C 295 vom 5.12.2006, S. 6). (129) Beispielsweise stand der Flughafen Leipzig/Halle mit dem Flughafen Vatry (Frankreich) um die Ansiedlung des europäischen Luftfrachtdrehkreuzes von DHL im Wettbewerb. Vgl. Urteil Leipzig/Halle, Randnr. 93. (130) Stellungnahme des Flughafens Lüttich anlässlich der öffentlichen Konsultation zu den Luftverkehrsleitlinien von 2014. (131) Beschluss der Kommission vom 1. Oktober 2014 in der Beihilfesache SA.21211 — Deutschland — Flughafen Frankfurt-Hahn und Ryanair (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht). (132) Hinsichtlich Frankfurt/Main und Luxemburg stellt die Kommission ferner fest, dass das Segment der Geschäftsreisen an diesen Flughäfen einen bedeutenden Marktanteil einnimmt, während es am Flughafen Frankfurt-Hahn lediglich einen vergleichsweise geringen Anteil ausmacht. (133) Randnrn. 137, 113 und 114 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (134) Randnrn. 137 und 116 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (135) Randnrn. 137 und 124 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (136) Randnrn. 137 und 125 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (137) Randnrn. 137 und 131 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.