Beschluss (EU) 2023/2160 der Kommission vom 27. März 2023 über die von Italien durchgeführte staatliche Beihilfe SA.55678 (2019/NN) zugunsten von Alitalia (neues Darlehen an Alitalia) (Bekannt gegeben unter Aktenzeichen C(2023) 1713)

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dinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274 (GU Serie Generale Nr. 185 vom 9.8.1999). (12) Interview mit dem Minister für wirtschaftliche Entwicklung, Stefano Patuanelli, siehe u. a. die Meldung der Presseagentur Aska vom 25. November 2019 unter https://www.askanews.it/economia/2019/11/25/alitalia-patuanelli-valutiamo-varie-possibilit%c3%a0-no-spezzatino-pn_20191125_00299/. (13) https://www.ilsole24ore.com/art/alitalia-governo-versa-400-milioni-nuovo-prestito-lufthansa-camera-7-gennaio-ACWPNH8. (14) Siehe Quellenverweis in vorstehender Fußnote. Bezogen auf den Gesamtbetrag aus Kapital und Zinsen aus den Darlehen von 2017 und dem Darlehen von 2019 wurden die Schulden von Alitalia gegenüber dem italienischen Staat im Jahr 2022 auf 1,6 Mrd. EUR geschätzt (siehe https://www.repubblica.it/economia/2022/10/09/news/ita_airways_certares_quote_di_mercato-369029742/). (15) Nach Artikel 54 des Gesetzesdekrets Nr. 124/2019 wurde das Darlehen dem unter Sonderverwaltung gestellten Unternehmen Alitalia — Società Aerea Italiana S.p.A. und anderen ebenfalls unter Sonderverwaltung gestellten Unternehmen derselben Gruppe gewährt, wohingegen im Gesetzesdekret Nr. 137/2019 zur Aufhebung des Gesetzesdekrets Nr. 124/2019 ausdrücklich „Alitalia SAI und Alitalia CityLiner, beide in Sonderverwaltung“ als Darlehensnehmer benannt werden. (16) XVIII Legislatura, IX Commissione, Resoconto stenografico, Seduta n. 11 di Mercoledì 8 gennaio 2020, Audizione del Ministro dello sviluppo economico, Stefano Patuanelli, nell'ambito dell'esame del DL 137/2019 recante „Misure urgenti per assicurare la continuità del servizio svolto da Alitalia — Società Aerea Italiana S.p.A. e Alitalia CityLiner S.p.A. in amministrazione straordinaria“, https://www.camera.it/leg18/1058?idLegislatura=18&tipologia=audiz2&sottotipologia=audizione&anno=2020&mese=01&giorno=08&idCommissione=09&numero=0011&file=indice_stenografico. (17) Artikel 11c Absatz 1 des Decreto-Legge 25 maggio 2021, n. 73 (GU Serie Generale Nr. 123 vom 25.5.2021), in der Fassung der Legge 23 luglio 2021, n. 106 — Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali (GU Serie Generale Nr. 176 vom 24.7.2021). (18) Gesetzesdekret Nr. 198 vom 29. Dezember 2022 über dringliche Maßnahmen in Bezug auf gesetzliche Fristen (GU Serie Generale Nr. 303 vom 29.12.2022), geändert und umgewandelt in das Gesetz Nr. 14 vom 24. Februar 2023, Umwandlung, mit Änderungen, des Gesetzesdekrets Nr. 198 vom 29. Dezember 2022 über dringliche Maßnahmen in Bezug auf gesetzliche Fristen. Verlängerung der Fristen für die Ausübung von Gesetzgebungsbefugnissen. (23G00021) (GU Serie Generale Nr. 49 vom 27.2.2023). (19) Gemäß den Leitlinien in Artikel 27 Absatz 2 Buchstaben a, b und b a des gesetzesvertretenden Dekrets Nr. 270/1999 genannten Leitlinien. (20) Durch das Gesetzesdekret Nr. 38 vom 27. April 2018. (21) Decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 — Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi (GU Serie Generale Nr. 100 vom 30.4.2019). Das Gesetzesdekret Nr. 34/2019 wurde durch die Legge 28 giugno 2019, n. 58 — Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi (GU Serie Generale Nr. 151 vom 29.6.2019 — Supplemento Ordinario Nr. 26) in ein Gesetz umgewandelt. (22) In Ziffer 2 Buchstabe b ihres Schreibens vom 6. Januar 2020 erklärten die italienischen Behörden, dass innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Frist kein endgültiges Angebot eingegangen sei. Dies war auch Presseberichten zu entnehmen, siehe Il Corriere della sera, Ausgabe vom 21. November 2019, „Alitalia, il salvataggio salta ancora: ottavo rinvio per la cordata“; La Repubblica, Ausgabe vom 20. November 2019, „Si ferma la cordata Fs-Atlantia. Alitalia verso l’ottavo rinvio“; La Repubblica, Ausgabe vom 26. November 2019, „Alitalia, la resa del governo. Patuanelli: ‚La soluzione di mercato non c’è‘ “. (23) http://www.alitaliaamministrazionestraordinaria.it/?cat=4 (24) Artikel 12 Absatz 1 des Gesetzesdekrets Nr. 198 vom 29. Dezember 2022 (GU Serie Generale Nr. 303 vom 29.12.2022), mit Änderungen umgewandelt in das Gesetz Nr. 14 vom 24. Februar 2023, siehe Fußnote 18. (25) Staatliche Beihilfen — Italien — Staatliche Beihilfe SA.48171 (2018/C) (ex 2018/NN) (ex 2017/FC) — Mutmaßliche staatliche Beihilfe zugunsten von Alitalia — Aufforderung zur Stellungnahme nach Artikel 108 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (ABl. C 256 vom 20.7.2018, S. 4). (26) Beschluss C(2021) 6659. (27) Abschnitt 5.1.4.2.3.3 des Beschlusses C(2021) 6659. (28) Abschnitt 5.1.4.2.3.4 des Beschlusses C(2021) 6659. (29) Abschnitt 5.1.4.2.3.4.3.2 des Beschlusses C(2021) 6659. (30) Abschnitt 4.2.2.3 des Beschlusses C(2021) 6659. (31) Abschnitt 5.1.4.2.3.4.3.3 des Beschlusses C(2021) 6659. (32) Erwägungsgrund 328 des Beschlusses C(2021) 6659. (33) Abschnitt 5.1.4.2.3.4.3 des Beschlusses C(2021) 6659. (34) Abschnitt 5.1.4.2.4 des Beschlusses C(2021) 6659. (35) Erwägungsgrund 349 des Beschlusses C(2021) 6659. (36) Schaubild 1 wurde anhand der Informationen im Beschluss C(2021) 6659 erstellt (vgl. Erwägungsgrund 40 und Schaubild 1 des genannten Beschlusses). (37) Zu den sonstigen Anteilseignern mit Anteilen von bis zu 1 % gehören Factorit S.p.A. (1 %), Macca Srl (0,96 %) und Air France-KLM mit einem Restanteil (0,73 %, gegenüber einer 25%igen Beteiligung im Jahr 2009). (38) Siehe Ziffer 85 auf Seite 55 ff. des Berichts der Sonderverwalter über die Ursachen der Insolvenz von Alitalia und CityLiner („Relazione sulle cause di insolvenza di Alitalia e CityLiner”) vom 26. Januar 2018, veröffentlicht auf der Website der Sonderverwaltung von Alitalia unter http://www.fallcoweb.it/home/pdf/alitalia/relazione_cause_insolvenza.pdf. (39) Erwägungsgrund 39 des Beschlusses C(2021) 6659. (40) Siehe http://corporate.alitalia.com/static/upload/201/0000/20160325_alitalia_sai_mogc-231_general-section.pdf. (41) Siehe Abschnitt 1.2.2 auf Seite 20 des Sonderverwaltungsprogramms, veröffentlicht auf der Website der Sonderverwaltung von Alitalia unter http://www.fallcoweb.it/home/pdf/alitalia/programma_0418.pdf. (42) Artikel 67 des Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 267 — Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa (GU Serie Generale Nr. 81 vom 6.4.1942) (im Folgenden „italienisches Insolvenzgesetz“). (43) Nach Artikel 67 Absatz 3 Buchstabe d des italienischen Insolvenzgesetzes ist ein „piano attestato di risanimento“ ein Verfahren für Unternehmen, die sich vorübergehend in finanziellen Schwierigkeiten befinden, was bedeutet, dass die finanziellen Schwierigkeiten bewältigt werden könnten, weil die Probleme umkehrbar sind und ausreichende Mittel zur Verfügung stehen. Bei diesem Verfahren werden die Sanierungsmaßnahmen vom betroffenen Unternehmen und nicht von der Justizbehörde gesteuert. (44) Dem Bericht der Sonderverwalter vom 11. Juli 2018 zufolge (siehe Fußnote 20) verzeichnete die Alitalia-Gruppe am 31. Dezember 2017 insgesamt 11 755 Beschäftigungsverhältnisse, was 10 871 Vollzeitbeschäftigten bei Alitalia S.p.A und CityLiner entspricht. Dem KPMG-Bericht (siehe Abschnitt 4.2.1.2) zufolge waren am 31. Dezember 2016 bei der Alitalia-Gruppe (einschließlich der irischen Tochtergesellschaften) 10 781 Personen in Vollzeitäquivalenten beschäftigt. (45) Eine ausführlichere Beschreibung der von den beiden unabhängigen Wirtschaftssachverständigen vorgenommenen Überprüfungen findet sich in Abschnitt 4.2.1.2 des Beschlusses C(2021) 6659. (46) Die Anfertigung des Bestätigungsberichts war nach dem italienischen Insolvenzgesetz vorgeschrieben (siehe Abschnitt 4.2.1.3 des Beschlusses C(2021) 6659). (47) Siehe https://www.reuters.com/article/alitalia-rescue-loss-idUSL8N28T4OB. (48) Siehe https://www.reuters.com/article/alitalia-rescue-atlantia/alitalia-set-for-temporary-reprieve-as-rescue-deadline-nears-sources-idUSL5N26Z4I6. (49) https://www.ilsole24ore.com/art/alitalia-sale-conto-la-compagnia-patuanelli-perde-2-milioni-giorno-ACQ1wO7. Im selben Interview erklärte der Minister für wirtschaftliche Entwicklung, dass es nach den gescheiterten Verhandlungen über die Veräußerung von Alitalia an ein Konsortium, dem Ferrovie dello Stato, Atlantia und die US-amerikanische Fluggesellschaft Delta Airlines angehörten, am 2. Dezember 2019 nur zwei Optionen gegeben habe: die Liquidation des Unternehmens oder ein neues Veräußerungsverfahren (https://www.ilmessaggero.it/economia/news/alitalia_ilva_patuanelli_intervista_messaggero_oggi_21_dicembre_2019-4939335.html). (50) „Relazione recante i dati aggiornati al 31 dicembre 2019 relativi alla situazione economico-finanziaria delle società Alitalia — Società Aerea Italiana S.p.A. e Alitalia CityLiner S.p.A.“, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/1170672.pdf. (51) Gemäß dem Gesetzesdekret Nr. 347/2003 in Verbindung mit dem gesetzesvertretenden Dekret Nr. 270/1999. (52) Gemäß Artikel 4 des Gesetzesdekrets Nr. 347/2003 in Verbindung mit Artikel 27 Absatz 2 Buchstabe a und Artikel 54 ff. des gesetzesvertretenden Dekrets Nr. 270/1999. (53) Weitere Einzelheiten sind den Erwägungsgründen 43 bis 49 des Beschlusses C(2021) 6659 zu entnehmen. (54) Decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347 — Misure urgenti per la ristrutturazione industriale di grandi imprese in stato di insolvenza (GU Serie Generale Nr. 298 vom 24.12.2003) (im Folgenden „Gesetzesdekret Nr. 347/2003“). (55) https://www.ilmessaggero.it/economia/news/alitalia_patuanelli_non_fallira_nazionalizzazione_non_negativa-4892078.html (56) http://www.rainews.it/dl/rainews/articoli/Alitalia-Leogrande-domani-entrero-in-azienda-non-faro-disastri-45f19058-ff0f-42d2-9532-5446204b197d.html?refresh_ce (57) Siehe Il Sole 24 Ore, https://www.ilsole24ore.com/art/alitalia-governo-versa-400-milioni-nuovo-prestito-lufthansa-camera-7-gennaio-ACWPNH8. (58) Wie auf Seite 133 des Sonderverwaltungsprogramms dargelegt, entsprach keines der eingereichten Angebote (unter anderem von Lufthansa, EasyJet und Airport Handling S.p.A.) den Verfahrensvorschriften. Wie auf Seite 17 der Präsentation der Sonderverwalter bei einer Anhörung vor dem gemeinsamen IX. und X. Ausschuss der Abgeordnetenkammer am 27. März 2019 zu lesen ist, fehlten diesen Angeboten insbesondere verbindliche Elemente und wesentliche Bestandteile (Bietungsbürgschaft, Vertragsunterlagen oder Geschäftsplan). (59) Die Möglichkeit eines Verhandlungsverfahrens als Alternative zu einer Ausschreibung ist in Artikel 4 Absatz 4 Buchstabe c des Gesetzesdekrets Nr. 347/2003 vorgesehen. Das Verhandlungsverfahren muss unbeschadet der Einhaltung der Grundsätze der Transparenz und der Nichtdiskriminierung durchgeführt werden. (60) Fußnote 33 und Abschnitt 4.2.2.3 des Beschlusses C(2021) 6659 sowie Erwägungsgrund 25 und Fußnote 9 des vorliegenden Beschlusses. (61) Siehe Abschnitt 2.2.3.1 des Beschlusses C(2021) 6665. (62) Siehe Abschnitt 4.3 des Beschlusses C(2021) 6665. (63) https://www.swissport.com/en/news/press-release/2022/20220523_media-release_swissport-expands-to-italy-rome-_it und https://www.atitech.it/atitech-takes-over-alitalia-em-from-alitalia-in-as/. (64) Der Beschwerdeführer legte die Kopie eines von Radiocor Economia am 26. September 2019 veröffentlichten Interviews mit dem Vizepräsidenten der Europäischen Investitionsbank vor, in dem dieser erklärt, dass „Alitalia noch nicht die Voraussetzungen der Bankfähigkeit erfüllt“. (65) Italien meldete die Darlehen von 2017 nach der Gewährung als Rettungsbeihilfe an. Die Darlehen von 2017 wurden jedoch nicht nach sechs Monaten zurückgezahlt oder durch Vorlage eines tragfähigen Umstrukturierungsplans nach Maßgabe der Leitlinien für Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen zu einer Umstrukturierungsbeihilfe umgewandelt. (66) Sache SA.48171 betreffend die mutmaßliche staatliche Beihilfe zugunsten von Alitalia, siehe Erwägungsgrund 20 und Fußnote 6 des vorliegenden Beschlusses. (67) Siehe auch die Antwort Italiens vom 27. März 2021, S. 10. (68) PwC-Studie vom 5. Dezember 2019. (69) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Juni 1987, Kommission/Italien, 118/85, ECLI:EU:C:1987:283, Rn. 7. (70) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission (Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294. (71) Urteil des Gerichtshofs vom 14. Oktober 1987, Deutschland/Kommission, 248/84, ECLI:EU:C:1987:437, Rn. 17. (72) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996‚ SFEI u. a.‚ C-39/94‚ ECLI:EU:C:1996:285‚ Rn. 60; Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41. (73) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996‚ SFEI u. a.‚ C-39/94‚ ECLI:EU:C:1996:285‚ Rn. 60 und 61. (74) Urteil des Gerichts vom 15. September 1998, BP Chemicals/Kommission (im Folgenden „BP Chemicals“), T-11/95, ECLI:EU:T:1998:199, Rn. 170 und 170. (75) Beschluss der Kommission vom 19. Dezember 2012 über die staatliche Beihilfe SA.35378 — Deutschland — Finanzierung des Flughafens Berlin Brandenburg (ABl. C 36 vom 8.2.2013, S. 10), Erwägungsgründe 14 bis 33. (76) Urteil des Gerichtshofs vom 19. März 2013, Bouygues und Bouygues Télécom/Kommission u. a., verbundene Rechtssachen C-399/10 P und C-401/10 P, ECLI:EU:C:2013:175, Rn. 104; Urteil des Gerichts vom 13. September 2010, Griechenland u. a./Kommission, verbundene Rechtssachen T-415/05, T-416/05 und T-423/05, ECLI:EU:T:2010:386, Rn. 177; Urteil des Gerichts vom 15. September 1998, BP Chemicals/Kommission, T-11/95, ECLI:EU:T:1998:199, Rn. 170 und 171. (77) Die Darlehen von 2017 wurden am 2. Mai 2017 bzw. am 16. Oktober 2017, das Darlehen von 2019 hingegen am 26. Oktober 2019. (78) Vorbringen Italiens vom 6. Januar 2020 und vom 27. März 2021. (79) Urteil des Gerichtshofs vom 5. Juni 2012, Kommission/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, Rn. 79 bis 82 und 87. (80) Urteil des Gerichts vom 15. Dezember 2009, EDF/Kommission, T-156/04, ECLI:EU:T:2009:505, Rn. 228. (81) Siehe diesbezüglich das Urteil des Gerichtshofs, Kommission/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, Rn. 30, 86 und 87. (82) Urteil des Gerichtshofs vom 19. Dezember 2019‚ Arriva Italia u. a.‚ C-385/18‚ ECLI:EU:C:2019:1121‚ Rn. 73. (83) Siehe u. a. die Debatte im italienischen Parlament über die Umwandlung des Gesetzesdekrets Nr. 137/2019 in ein Gesetz, https://www.camera.it/leg18/126?tab=6&leg=18&idDocumento=2284&sede=&tipo=. (84) Urteil des Gerichtshofs vom 5. Juni 2012, Kommission/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, Rn. 81. (85) Urteil des Gerichts vom 16. Januar 2018, EDF/Kommission, T-747/15, ECLI:EU:T:2018:6, Rn. 142, und Urteil des Gerichtshofs vom 19. Dezember 2019, Arriva Italia u. a., C-385/18, ECLI:EU:C:2019:1121, Rn. 48. (86) Urteil des Gerichtshofs vom 19. Dezember 2019, Arriva Italia u. a., C-385/18, ECLI:EU:C:2019:1121, Rn. 47, und Urteil des Gerichtshofs vom 5. Juni 2012, Kommission/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, Rn. 79, und die dort angeführte Rechtsprechung. (87) Urteil des Gerichts vom 25. Juni 2015, SACE und Sace BT/Kommission, T-305/13, ECLI:EU:T:2015:435, Rn. 184. (88) Urteil des Gerichtshofs vom 5. Juni 2012, Kommission/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, Rn. 85. (89) Die Sonderverwalter ergriffen bestimmte Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz von Alitalia, die jedoch nicht mit einem Umstrukturierungsplan gleichzusetzen sind. (90) Siehe z. B. das Urteil des Gerichtshofs vom 24. Oktober 2013, Land Burgenland u. a./Kommission, C-214/12 P, C-215/12 P und C-223/12 P, ECLI:EU:C:2013:682. (91) Der negative Kassenbestand in Höhe von 590 Mio. EUR ergibt sich aus dem Abzug der 900 Mio. EUR aus den Darlehen von 2017 von den am 30. September 2019 insgesamt verfügbaren Barmitteln in Höhe von 310 Mio. EUR. (92) Alitalia erzielte im Zeitraum Q1 2018 bis Q3 2019 ein negatives EBITA in Höhe von 49 Mio. EUR. (93) Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, ECLI:EU:T:1998:77. (94) Relazione Trimestrale ex art. 61, 2° comma, D. Lgs. N. 270/1999 della procedura di amministrazione straordinaria relativa alle società Alitalia SAI S.p.A. in Amministrazione Straordinaria Alitalia CityLiner S.p.A. in Amministrazione Straordinaria, veröffentlicht am 22.3.2022, S. 16, https://cdn.fallcoweb.it/sito_procedura/pdf/alitalia/rel_31032021.pdf. (95) ENAC- und Eurocontrol-Daten, https://www.enac.gov.it/pubblicazioni/dati-di-traffico-2019. (96) ENAC-Daten, https://www.enac.gov.it/news/dati-di-traffico-2020. Nach Berichten der Sonderverwalter steigerte Alitalia seinen Marktanteil im Fluggastverkehr bei den Flügen von und nach Italien dennoch dank eines Ausbaus der Sitzplatzkapazitäten (+ 3,1 %) von 15,9 % im ersten Quartal 2020 auf 28,5 % im ersten Quartal 2021 (https://cdn.fallcoweb.it/sito_procedura/pdf/alitalia/rel_31032021.pdf). (97) ENAC-Daten, https://temi.camera.it/leg18/post/OCD15_14420/enac-i-dati-traffico-aereo-2020.html. (98) Urteil des Gerichtshofs vom 28. April 1993, Italien/Kommission, C-364/90, ECLI:EU:C:1993:157, Rn. 20. (99) Siehe Erwägungsgrund 363 des Beschlusses C(2021) 6659. (100) Urteil des Gerichtshofs vom 12. Juli 1973, Kommission/Deutschland, 70/72, ECLI:EU:C:1973:87, Rn. 13. (101) Urteil des Gerichtshofs vom 21. März 1990, Belgien/Kommission, C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125, Rn. 66. (102) Urteil des Gerichtshofs vom 17. Juni 1999, Belgien/Kommission, C-75/97, ECLI:EU:C:1999:311, Rn. 64 und 65. (103) Verordnung (EU) 2015/1589 des Rates vom 13. Juli 2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (ABl. L 248 vom 24.9.2015, S. 9). (104) Verordnung (EG) Nr. 794/2004 der Kommission vom 21. April 2004 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (ABl. L 140 vom 30.4.2004, S. 1). ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/2160/oj ISSN 1977-0642 (electronic edition)