Beschluss (EU) 2016/288 der Kommission vom 27. März 2015 über die vom Vereinigten Königreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) — Granulatabgabe (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2015) 2141) (Text von Bedeutung für den EWR)

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, das als Granulat verwendet wird) und Paragraf 30 Absatz 2 Buchstabe b (soweit er sich auf ein befreites Verfahren im Sinne des Paragrafen 18 Absatz 2 Buchstabe b zu Material, das nicht als Granulat verwendet wird, bezieht) des Finance Act von 2001 in der durch den Finance Act von 2002 und den Finance Act von 2007 geänderten Fassung. (29) EU-Leitlinien für staatliche Umweltschutzbeihilfen (ABl. C 37 vom 3.2.2001, S. 3). (30) EU-Leitlinien für staatliche Umweltschutzbeihilfen (ABl. C 82 vom 1.4.2008, S. 1). (31) Herr Bird nannte diesbezüglich keine Beispiele und legte keine Nachweise vor. (32) Siehe Fußnote 31. (33) Siehe z. B. Arbeitsdokument Competition Commission Aggregates Cement and Ready-mix Concrete Market Investigation, Market Definition vom 1. November 2011, Rn. 19, und den Provisional Findings Report vom 21. Mai 2013, Absatz 5.5 Buchstabe b, Absatz 5.6 Buchstabe b und Absatz 5.24; OFT-Beschluss vom 2. November 2011, Proposed JV between Anglo American PLC and Lafarge S.A., ME/5007/11, Rn. 72. (34) Siehe Urteil Italien und SIM 2 Multimedia, verbundene Rechtssachen C-328/99 und C-399/00, Slg. 2003, I-4035, Rn. 35, Urteil Cassa di Risparmio di Firenze und andere, C-222/04, Slg. 2006, I-289, Rn. 131, und Urteil Air Liquide Industries Belgium, verbundene Rechtssachen C-393/04 und C-41/05, Slg. 2006, I-5293, Rn. 29, und dort zitierte Rechtsprechung. (35) Urteil Adria-Wien Pipeline, C-143/99, Slg. 2001, I-8365, Rn. 41; siehe auch Urteil Heiser, C-172/03, 2005, I-1627, Rn. 40; Urteil Königreich Belgien und Forum 187, verbundene Rechtssachen C-182/03 und C-217/03, Slg. 2006, I-5479, Rn. 119; Urteil Portugal, C-88/03, Slg. 2006, I-7115, Rn. 54; und Urteil UGT-Rioja und andere, verbundene Rechtssachen C-428/06 bis C-434/06, Slg. 2008, I-6747, Rn. 46; Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, EU:T:2012:110, Rn. 47; Urteil British Aggregates Association, C-487/06 P, Slg. 2008, I-10515, Rn. 82. (36) Urteil Adria-Wien Pipeline, siehe Fußnote 35, Rn. 42, und Urteil Portugal, zitiert in Fußnote 35, Rn. 52; Urteil British Aggregates Association, C-487/06 P, Slg. 2008, I-10515, Rn. 83. (37) Urteil Portugal, siehe Fußnote 35, Rn. 56, und Urteil Salzgitter, T-308/00, Slg. 2004, II-1933, Rn. 81; Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, EU:T:2012:110, Rn. 49. (38) Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 51. (39) Siehe Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report 1999 — Kapitel 5: Building A Fairer Society — Tackling tax abuse; Protecting the environment, S. 27 „The Government will shortly publish draft legislation for a tax on the extraction of hard rock, sand and gravel used as aggregates“ ; siehe ferner Budget announcement March 2000 — Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain — Chapter 6: Protecting the environment — Regenerating our cities/protecting our countryside — Waste; Aggregates, Abschnitt 6.91; Pre-Budget Report — November 2001 — Chapter 7: Protecting the environment — Protecting Britain's countryside — Aggregates quarrying — The aggregates levy, Abschnitt 7.71; Budget announcement March 2001 — Chapter 6: Protecting the environment, Abschnitt 6.91; hier wird deutlich, dass das Vereinigte Königreich ausdrücklich eine Abgabe ausschließlich auf Granulate vorgesehen hatte. (40) Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 66. (41) HM Customs & Excises — Consultation on a Potential Aggregates Tax — Summary of Replies, April 1999, Rn. 13. (42) Der Kommission wurden keine diesbezüglichen Nachweise vorgelegt. (43) Siehe Fußnote 42. (44) Eine Kopie dieser E-Mail wurde der Kommission übermittelt. (*1) Geschäftsgeheimnis. (45) In seinem Urteil in der Rechtssache T-210/12 RENV ist das Gericht zu folgendem Schluss gelangt: „Daraus folgt, dass das der AGL zugrunde liegende Normalbesteuerungsprinzip allein auf dem Konzept der gewerblichen Verwertung eines der Abgabe unterliegenden Materials in der Form von ‚Granulat‘ im Vereinigten Königreich beruht.“ Die Kommission stellt fest, dass nach dem so definierten Normalbesteuerungsprinzip außerdem geprüft werden muss, ob „das Material als Granulat ‚abgabepflichtig‘ ist“. Da Paragraf 17 Absatz 2 des Finance Act von 2001 keine eigentliche Definition des Begriffs „abgabepflichtige Granulate“ enthält, und abgabepflichtige Granulate dort als nicht befreite Granulate und als die in den Buchstaben b-d genannten Granulate bezeichnet werden, hängt das Normalbesteuerungsprinzip der AGL — auch nach der Begriffsbestimmung des Gerichts — zwangsläufig davon ab, wann „ein Material als Granulat verwendet wird“. (46) Siehe Fußnote 39. (47) Erwägungsgründe 58 und 59 des Einleitungsbeschlusses. (48) Siehe Urteil British Aggregates, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 64. (49) Siehe Urteil British Aggregates, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 55. (50) Siehe Paragraf 48 Absatz 2 des Finance Act von 2001. (51) Paragraf 18 Absatz 2 Buchstabe b: Prozesse, durch die ein entsprechendes Material gewonnen oder in sonstiger Weise von einem Granulat getrennt wird (im Rahmen der Gewinnung aus Landflächen oder auf sonstigem Wege); in Paragraf 18 Absatz 3 werden als die betreffenden Materialien genannt: (a) Anhydrit, (b) Ball Clay, (c) Baryte, (e) Porzellanerde, (f) Feldspat, (g) Fireclay, (i) Flussspat, (j) Bleicherde, (k) Edelsteine und Halbedelsteine, (l) Calciumsulfat, (m) jegliche Metalle oder Metallerze, (n) Muskovit, (o) Perlit, (p) Kali, (q) Bimsstein, (r) Rohphosphate, (s) Natriumchlorid, (t) Talkum und (u) Vermiculit. Mit den durch den Finance Act von 2002 eingeführten und zum 1. April 2002 in Kraft getretenen Änderungen wurden die Bestimmungen in Paragraf 18 Absatz 3 Buchstaben d und h rückwirkend außer Kraft gesetzt. (52) Paragraf 30 Absatz 1 Buchstabe b des Finance Act von 2001 sieht eine Ermäßigung der Abgabe für den Fall vor, dass ein befreiter Prozess im Sinne des Paragrafen 18 Absatz 2 Buchstaben a, b und c des Finance Act von 2001 bei einem bereits mit der AGL belegten Material durchgeführt wurde. Insoweit entspricht diese Bestimmung den Befreiungen nach Paragraf 18 Absatz 2. (53) Für diese Materialien wird auch eine Ermäßigung der Abgabe gewährt, wenn die Abgabe entrichtet und anschließend der befreite Prozess durchgeführt wurde (Paragraf 30 Absatz 1 Buchstabe b). Die Beurteilung des Ausschlusses gilt hinsichtlich der Ermäßigung der Abgabe entsprechend. (54) Erwägungsgrund 73 des Einleitungsbeschlusses. (55) Siehe Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3007 und 630-3013. (56) Erwägungsgrund 83 des Einleitungsbeschlusses. (57) Auszüge (Stand 30. Oktober 2002) aus der Website von Alfred McAlpine unter http://www.amslate.com/applications/ima/ima.sbtml; Auszüge aus „Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe; Facts & Figures — England, Scotland and Wales“ , Dienst Weg- en Waterbouwkunde, Delft (NL), report DWW-2003-022/Publicatiereeks Grondstoffen 2003/03, S. 50; Dokument von Geoff Topham von Aggregate Industries betreffend die Abbautätigkeit im Steinbruch Holme Park, 19. Juni 2002. (58) Konkrete Beispiele für derartige Steinbrüche wurden nicht genannt. (59) Siehe http://www.honister.com/; http://www.callywithquarry.co.uk/quarry. (60) „Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001“ Symonds Group, November 2002. (61) Beim Bau der Umgehung der A55 (Bangor Bypass) wurde Tonschiefer-Granulat als Ersatz für hochwertiges Granulatmaterial verwendet (150 000 t Tonschiefer-Abfall); außerdem wird Tonschiefer-Granulat in Nordwales häufig als Aufschüttmaterial und zur Befestigung von Böschungen verwendet. (62) […] schätzt, dass sich die Kosten der Produktion von Tonschiefer-Granulat auf 6,50 GBP/t belaufen; davon entfallen etwa 5 GBP/t auf das Zerkleinern des Materials. […] veranschlagte die Kosten der Produktion einer Tonne Tonschiefer-Granulat auf 5,69 GBP. (63) Siehe Fußnote 60. (64) Im Jahr 2003 von der British Geological Society für die Finanzbehörden des Vereinigten Königreichs erstellter Bericht, der den Finanzbeamten eine geologisch fundierte Handhabung der Befreiungen für Tonschiefer, Schiefer und Ton ermöglichen soll. (65) D. h. je nachdem, wie leicht das Material sich entlang paralleler Ebenen spalten lässt. (66) Die Informationen stammen aus frei zugänglichen Quellen (u. a. aus dem Internet). (67) Aus den vorgelegten Informationen ist bei einem Steinbruch nicht klar ersichtlich, welches Material tatsächlich produziert wird, obwohl dieser Steinbruch als Hersteller von Schiefererzeugnissen geführt wird. (68) Als Hangendes wird das Material bezeichnet, das sich über dem Mineral befindet, an dem der Betreiber eines Steinbruchs eigentlich interessiert ist. (69) Siehe Fußnote 64. (70) Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 72. (71) Siehe Tabelle in Erwägungsgrund 143. (72) Siehe Fußnote 67. (73) Siehe http://www.brauntonaggregates.co.uk/technical-details.html, Stand 11. März 2015. (74) Nach Informationen des Vereinigten Königreichs besteht Porzellanerde aus feinkörnigem kaolinithaltigem Sedimentton. Das Material wird zur Herstellung von Porzellan und von Hochglanzpapier sowie für Medizin- und Kosmetikprodukte verwendet. (75) Ball Clay besteht aus feinkörnigem Kaolinit-Sedimentton, der im Allgemeinen 20-80 % Kaolinit, 10-25 % Glimmer und 6-65 % Quarz enthält. Das Material wird in der Keramikherstellung verwendet, um die Formbarkeit und die Festigkeit des ungebrannten Tons zu verbessern. (76) British Geological Survey, Mineral Planning Factsheet, Construction aggregates, Seite 3. (77) Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 89-90. (78) Siehe Fußnote 77. (79) Argon Oxygen Decarburisation. (80) Richtlinie 2006/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2006 über die Bewirtschaftung von Abfällen aus der mineralgewinnenden Industrie und zur Änderung der Richtlinie 2004/35/EG — Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (ABl. L 102 vom 11.4.2006, S. 15). (81) Siehe Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3006; siehe auch von der British Aggregates Association in der Antwort in der Rechtssache T-210-02 übermitteltes Beweismaterial: „Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain)“ , British Geological Survey, Bericht 50. (82) Siehe Fußnote 64. (83) Siehe Entscheidung in der Beihilfesache SA.18859, Befreiung von der Granulatabgabe in Nordirland (ex N 2/04), http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/241379/241379_1594138_163_2.pdf. (84) Siehe Urteil CELF und Ministre de la Culture et de la Communication, C-199/06, Slg. 2008, I-469, Rn. 61 und 64. (85) Siehe Urteil CELF und Ministre de la Culture et de la Communication, C-199/06, Slg. 2008, I-469, Rn. 63 und 66-68. (86) Bekanntmachung über die zur Beurteilung unrechtmäßiger staatlicher Beihilfen anzuwendenden Regeln (ABl. C 119 vom 22.5.2002, S. 22). (87) Erwägungsgrund 150 des Einleitungsbeschlusses. (88) Diesbezüglich wurden keine Beweismittel vorgelegt. (89) Siehe Fußnote 77. (90) Siehe Fußnote 77. (91) Urteil Hotel Cipriani u. a., verbundene Rechtssachen T-254/00, T-270/00 und T-277/00, ECLI:EU:T:2008:537, Rn. 337. (92) Urteil British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, Rn. 89. (93) Siehe Fußnote 77. (94) Urteil Deutschland, C-70/72, Slg. 1973, 813, Rn. 13. (95) Urteil Spanien, verbundene Rechtssachen C-278/92, C-279/92 und C-280/92, Slg. 1994, I-4103, Rn. 75. (96) Urteil Belgien, C-75/97, Slg. 1999, I-3671, Rn. 64 und 65. (97) Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates vom 22. März 1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1). (98) Verordnung (EG) Nr. 994/98 vom 7. Mai 1998 über die Anwendung der Artikel 92 und 93 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen (ABl. L 142 vom 14.5.1998, S. 1). (99) Verordnung (EG) Nr. 794/2004 der Kommission vom 21. April 2004 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (ABl. L 140 vom 30.4.2004, S. 1).