Beschluss (EU) 2016/152 der Kommission vom 1. Oktober 2014 über die staatliche Beihilfe SA.27339 (12/C) (ex 11/NN) der Bundesrepublik Deutschland zugunsten des Flughafens Zweibrücken und der den Flughafen nutzenden Luftverkehrsgesellschaften (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2014) 5063) (Text von Bedeutung für den EWR)

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, I-637. (30) Urteil Flughafen Leipzig-Halle, Randnr. 42-43. (31) Urteil des Gerichtshofs, Hydrotherm, C-170/83, Slg. 1984, I-2999, Randnummer 11. Siehe auch Urteil des Gerichtshofs, Pollmeier Malchow/Kommission, T-137/02, Slg. 2004, II-3541, Randnummer 50. (32) Die gemeinsame Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit wird in der Regel anhand des Bestehens funktioneller, wirtschaftlicher und institutioneller Verbindungen zwischen den Einheiten geprüft. Vergleiche z. B. Urteil des Gerichtshofs, AceaElectrabel Produzione SpA/Kommission, C-480/09 P, Slg. 2010, I-13355, Randnummern 47-55; Urteil des Gerichtshofs, Ministero dell'Economia e delle Finanze gegen Cassa di Risparmio di Firenze SpA u. a., C-222/04, Slg. 2006, I-289, Randnummer 112. (33) Urteil des Gerichtshofs, Acea Electrabel Produzione SpA/Kommission, C-480/09 P, Slg. 2010, I-13355, Randnummern 47-55; Urteil des Gerichtshofs, Cassa di Risparmio di Firenze SpA und andere, C-222/04, Slg. 2006, I-289, Randnummer 112. (34) Urteil Flughafen Leipzig-Halle, Randnr. 95. Siehe auch in Analogie dazu Urteil des Gerichtshofs, FENIN/Kommission, C-205/03 P, Slg. 2006, I-6295, Randnummer 26. (35) Siehe Protokoll der Aufsichtsratssitzung der FGAZ vom 2. Oktober 2006, in dem Hinweise darauf enthalten sind, dass der Flughafen für Dienstleistungen für militärische Nutzer Entgelte in Rechnung stellt. (36) Urteil des Gerichtshofs, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, Slg. 1994, ECR I-43. (37) Urteil des Gerichtshofs, Kommission/Italien, C-118/85, Slg. 1987, ECR 2599, Randnummern 7 und 8 und Urteil des Gerichtshofs, Bodson/Pompes funèbres des régions libérées, C-30/87, Slg. 1988, 2479, Randnummer 18. (38) Urteil des Gerichtshofs, Cali & Figli/Servizi ecologici porto di Genova, C-343/95, Slg. 1997, I-1547; Entscheidung der Kommission N 309/02 vom 19. März 2003; Entscheidung der Kommission N 438/02 vom 16. Oktober 2002, Subventionen zugunsten der Hafenverwaltungen für die Durchführung hoheitlicher Aufgaben, ABl. C 284 vom 21.11.2002. (39) Entscheidung der Kommission Nr. 309/02 vom 19. März 2003. (40) Vgl. insbesondere Urteil des Gerichtshofs, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, Slg. 1994, I-43, Randnummer 30 und Urteil des Gerichtshofs, Selex Sistemi Integrati/Kommission, C-113/07 P, Slg. 2009, I-2207, Randnummer 71. (41) Vgl. unter anderem Urteil des Gerichtshofs, Wolfgang Heiser/Finanzamt Innsbruck, C-172/03, Slg. 2005, I-1627, Randnummer 36 und die angeführte Rechtsprechung. (42) Entscheidung der Kommission vom 20. Februar 2014 im Fall staatlicher Beihilfe SA.35847 (2012/N) — Tschechische Republik — Flughafen Ostrau, noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht, Erwägungsgrund 16. (43) Zweibrücken wird nicht im Militärischen Luftfahrthandbuch Deutschland geführt (MIL AIP Germany), in dem eine Liste aller militärischen Flughäfen in Deutschland enthalten ist. (44) Urteil des Gerichtshofs, Frankreich gegen Kommission („ Stardust Marine “), C-482/99, Slg. 2002, I-4397. (45) Verbundene Rechtssachen T-267/08 und T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, Slg. 2011, ECLI:EU:T:2011:209, Randnummer 108. (46) Urteil des Gerichtshofs, Syndicat français de l'Express international (SFEI) u. a. gegen La Poste u. a., C-39/94, Slg. 1996, I-3547, Randnummer 60 und Urteil des Gerichtshofs, Königreich Spanien gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, C-342/96, Slg. 1999, I-2459, Randnummer 41. (47) Urteil des Gerichtshofs, Italienische Republik gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 173/73, Slg. 1974, 709, Randnummer 13. (48) Urteil des Gerichtshofs, Frankreich gegen Kommission („ Stardust Marine “), C-482/99, Slg. 2002, I-4397, Randnummer 69. (49) Urteil des Gerichtshofs, Italien/Kommission („ ALFA Romeo “), C-305/89, Slg. 1991, I-1603, Randnummer 23; Urteil des Gerichtshofs, Alitalia/Kommission, T-296/97, Slg. 2000, II-03871, Randnummer 84. (50) Urteil des Gerichtshofs, Belgien/Kommission, 40/85, Slg. 1986, I-2321. (51) Stardust Marine, Randnr. 71. (52) Urteil des Gerichtshofs, Europäische Kommission gegen Électricité de France (EDF), C-124/10P, Slg. 2012, ECLI:EU:C:2012:318, Randnummer 85. (53) Siehe Fußnote 22. (54) Urteil des Gerichtshofs, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717. (55) Vorlage für den Ministerrat, Gemeinsame Kabinettssitzung der Regierung des Saarlandes und der Landesregierung von Rheinland-Pfalz am 27. Mai 2003 , Ministerium für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und Weinbau, 15. Mai 2003. (56) Einschätzung des rheinland-pfälzischen Innenministeriums, 15. Mai 2003. (57) Urteil des Gerichtshofs, Fleuren Compost/Kommission, T-109/01, Slg. 2004, II-127. (58) ABl. C 119 vom 22.5.2002, S. 22. (59) Randnummer 173 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (60) Randnummer 172 der Luftverkehrsleitlinien 2014. (61) Randnummer 25 Buchstabe v der Luftverkehrsleitlinien 2014. (62) Ausgedrückt als Gewinn vor Zinsen, Steuern und Abschreibungen („EBITDA“). (63) Desel Consulting und Airport Research Center GmbH, „Fluggast- und Flugbewegungsprognose für den Flughafen Zweibrücken bis zum Jahr 2025“, Gutachten im Auftrag der Flughafen Zweibrücken GmbH, September 2009; Intraplan Consult GmbH, „Luftverkehrsprognose Flughafen Saarbrücken — Vorgehensweise und Ergebnisse“, Oktober 2010. (64) Beschluss der Kommission vom 1. Oktober 2014 in der Beihilfesache SA.26190 — Deutschland — Flughafen Saarbrücken, noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht. (65) Die Kommission stellt fest, dass TUIFly angab, dass die Entscheidung, Saarbrücken zu verlassen und nach Zweibrücken umzuziehen, durch Sicherheitsbedenken hinsichtlich der Start- und Landebahn von Saarbrücken begründet war. Andererseits hat Deutschland im Zusammenhang mit dem förmlichen Prüfverfahren in der Beihilfesache SA.26.190 versichert, dass die Entscheidungen von Fluggesellschaften zum Verlassen von Saarbrücken niemals mit der Infrastruktur Saarbrückens begründet wurden. Die Kommission kann keine Mutmaßungen über die genauen Motive von TUIFly für den Umzug von Saarbrücken nach Zweibrücken anstellen. (66) So stand zum Beispiel der Flughafen Leipzig/Halle im Wettbewerb mit dem Flughafen Vatry (Frankreich) hinsichtlich der Errichtung des europäischen Luftfrachtdrehkreuzes von DHL. Vgl. das Urteil Flughafen Leipzig-Halle, Randnr. 93. (67) Antwort des Flughafens Lüttich zur öffentlichen Konsultation über die Luftverkehrsleitlinien 2014. (68) Desel Consulting und Airport Research Center GmbH, „Fluggast- und Flugbewegungsprognose für den Flughafen Zweibrücken bis zum Jahr 2025“, Gutachten im Auftrag der Flughafen Zweibrücken GmbH, September 2009. (69) Beschluss der Kommission vom 1. Oktober 2014 in der Beihilfesache SA.26190 — Deutschland — Flughafen Saarbrücken, noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht. (70) ABl. C 297 vom 29.11.2005. (71) Luftverkehrsleitlinien 2005, Randnummer 66. Siehe Artikel 4 der DAWI-Entscheidung von 2005. (72) Siehe Entscheidung N 381/04 — Frankreich, Errichtung eines Hochleistungstelekommunikationsnetzes in den westlichen Pyrenäen (DORSAL) (ABl. C 162 vom 2.7.2005, S. 5). (73) Siehe Luftverkehrsleitlinien 2014, Randnummer 72. (74) Randnummer 72 der Luftverkehrsleitlinien 2014. Siehe auch Randnummer 34 der Luftverkehrsleitlinien 2005. (75) Siehe auch Urteil des Gerichtshofs vom 16. September 2013 — Colt Télécommunications France/Kommission, T-79/10, ECLI:EU:T:2013:463, Randnummern 150-151, 154, 158 und 166. (76) Ebd., Randnummern 92, 119. (77) Stellungnahme Deutschlands vom 27. Januar 2011, S. 17: „Aus der Aufstufung des Flughafens [vom Verkehrslandeplatz zum Verkehrsflughafen] folgt des Weiteren eine Betriebspflicht des Flughafens.“ (78) Gemäß Randnummer 137 der Luftverkehrsleitlinien von 2014 gelten nicht alle in Abschnitt 5.1 dargelegten Bedingungen für in der Vergangenheit gewährte Betriebsbeihilfen. (79) Randnummern 137, 113 und 114 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (80) Randnummern 137 und 116 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (81) Randnummern 137 und 124 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (82) Randnummern 137 und 125 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (83) Randnummern 137 und 131 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (84) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission ( „Stardust Marine“-Urteil), C-482/99, Slg. 2002, I-4397. (85) Urteil des Gerichts vom 12. Mai 2011, verbundene Rechtssachen T-267/08 und T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, ECLI:EU:T:2011:209, Randnummer 108. (86) Richtlinie 2006/111/EG vom 16. November 2006 über die Transparenz der finanziellen Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und den öffentlichen Unternehmen sowie über die finanzielle Transparenz innerhalb bestimmter Unternehmen (ABl. L 318 vom 17.11.2006, S. 17). (87) Der Effekt des Liquiditätspools entspricht etwa einer 100 %igen Garantie, die der FGAZ/FZG gewährt wird, ohne dass eine Prämie berechnet oder eine Sicherheit verlangt wird. Das Land trägt das Ausfallrisiko der FGAZ/FZG, ohne im Gegenzug eine Ausgleichszahlung zu erhalten. (88) Stardust Marine, Randnummer 51 ff. (89) Siehe zum Beispiel Entscheidung der Kommission C 41/2005, Ungarn — Verlorene Kosten (ABl. C 324 vom 21.12.2005, S. 12) mit weiteren Referenzen. (90) Stardust Marine, Randnummer 51 ff. (91) Ebd. (92) Im Verlauf des Treffens bot Ryanair an, die Strecke zwischen London und Zweibrücken über den Winter „für […] EUR“ aufrechtzuerhalten, und zeigte sich bereit, den Betrieb zweier neuer Strecken (Barcelona und Alicante) von Zweibrücken „für […] EUR“ aufzunehmen. (93) Urteil des Gerichts vom 17. Dezember 2008, Ryanair Ltd./Kommission, T-196/04, Slg. 2008, II-3643, Randnr. 59. (94) Vgl. Entscheidung 2011/60/EU der Kommission vom 27. Januar 2010 über die staatliche Beihilfe C 12/08 (ex NN 74/07) — Slovakei — Vereinbarung zwischen dem Flughafen Bratislava in der Slowakei und Ryanair (ABl. L 27 vom 1.2.2011, S. 24). (95) Vgl. http://corporate.ryanair.com/investors/biographies/, 23. Juni 2014. (96) Die Auslastungsquote oder der Auslastungsfaktor ist der Anteil der belegten Plätze in einem auf der betreffenden Strecke eingesetzten Flugzeug. (97) Vgl. Randnr. 53 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (98) Vgl. Randnr. 59 und 61 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. (99) Siehe Fußnote 94. (100) […] (101) […] (102) […] (103) Schlussantrag des Generalstaatsanwalts, Urteil des Gerichtshofes vom 21. November 2013, Deutsche Lufthansa AG/Flughafen Frankfurt-Hahn GmbH, C-284/12, Slg. 2013, noch nicht veröffentlicht, Randnr. 50. (104) Ebenda (interne Fußnoten entfernt). Siehe auch Ebenda, Randnummern 51-52. (105) Urteil des Gerichtshofes vom 17. September 1980, Philip Morris Holland BV/Kommission, 730/79, Slg. 1980, ECR 267, Randnr. 11 und Urteil des Gerichts vom 15. Juni 2000, Alzetta Mauro u. a./Kommission, verbundene Rechtssachen T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97 bis 607/97, T-1/98, T-3/98 bis T-6/98 und T-23/98 Slg. 2000, ECR II-2325, Randnr. 80. (106) Urteil des Gerichtshofs vom 17. September 1980, Philip Morris Holland BV/Kommission, 730/79, Slg. 1980, ECR 2671, Randnr. 11 und 12 und Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, ECR II-717, Randnr. 48-50. (107) Verordnung (EWG) Nr. 2407/92 des Rates vom 23. Juli 1992 über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Luftfahrtunternehmen (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 1), Verordnung (EWG) Nr. 2408/92 des Rates vom 23. Juli 1992 über den Zugang von Luftfahrtunternehmen der Gemeinschaft zu Strecken des innergemeinschaftlichen Flugverkehrs (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 8) und Verordnung (EWG) Nr. 2409/92 des Rates vom 23. Juli 1992 über Flugpreise und Luftfrachtraten (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 15). (108) Urteil des Gerichtshofes vom 21. März 1991, Italien/Kommission, C-305/89, Slg. 1991, ECR I-1603, Randnr. 26. (109) Vgl. insbesondere Urteil des Gerichtshofes vom 28. April 1993, Italien/Kommission, C-364/90, Slg. 1993, ECR I-2097, Randnr. 20. (110) Luftverkehrsleitlinien von 2014, Randnummer 174. (111) Luftverkehrsleitlinien von 2005, Randnummer 79 Buchstabe e. (112) Urteil des Gerichtshofes vom 12. Juli 1973, Kommission/Deutschland C-70/72, Slg. 1973, ECR 813, Randnr. 13. (113) Urteil des Gerichtshofes vom 14. September 1994, Spanien/Kommission, Verbundene Rechtssachen C-278/92, C-279/92 und C-280/92, Slg. 1994, ECR I-4103, Randnr. 75. (114) Urteil des Gerichtshofes vom 17. Juni 1999, Belgien/Kommission, C-75/97, Slg. 1999, ECR I-3671, Randnr. 64-65. (115) Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates vom 22. März 1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1). (116) Die von der FGAZ/FZG zurückzufordernden Beträge sind auf Basis der in Artikel 3 genannten Formel zu berechnen und können zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht annähernd bestimmt werden. (117) Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Beihilfe den Luftverkehrsgesellschaften im entsprechenden Zeitraum fortwährend zur Verfügung gestellt wurde, betrachtet die Kommission es als annehmbar, dass als Zeitpunkt ab dem die Rückforderungszinsen zu berechnen sind, der letzte Tag des Zeitraumes festzusetzen ist, für den der Beihilfebetrag berechnet wurde (z. B. der 31. Dezember wenn der Zeitraum ein Kalenderjahr ist, oder der 31. Oktober, wenn der Zeitraum am 1. Januar beginnt und am 31. Oktober endet). Damit folgt die Kommission der für die Begünstigten günstigsten Vorgehensweise, indem sie den letzten Zeitpunkt des betroffenen Zeitraumes verwendet. (118) Verordnung (EG) Nr. 794/2004 der Kommission vom 21. April 2004 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (ABl. L 140 vom 30.4.2004, S. 1).