legislación

En la República Federal de Alemania la legislación es competencia de los parlamentos; Por tanto, el Bundestag alemán es el órgano legislativo más importante. Decide, con la participación del Consejo Federal, todas las leyes que entran dentro del ámbito de competencia del gobierno federal. Los miembros del Bundestag y de los grupos parlamentarios pueden, al igual que el Bundesrat y el Gobierno federal, presentar proyectos de ley nuevos o revisados ​​al Bundestag. El debate, la consulta y la votación del proyecto de ley se llevan a cabo aquí según un proceso exactamente definido. Dado que los estados del sistema federal tienen una parte importante del poder estatal, el Consejo Federal también participa en el proceso legislativo. Hace que todas las leyes se sometan a votación y, dependiendo del tipo de ley, incluso puede hacer que un proyecto de ley fracase.

Según el artículo 70 de la Ley Fundamental, el derecho a legislar pertenece en general a los estados federados, a menos que la Ley Fundamental haya asignado competencia legislativa al Gobierno federal en casos concretos. De hecho, la mayoría de los poderes legislativos recaen en el gobierno federal. La asignación de responsabilidades legislativas se realiza según áreas temáticas. La mayoría de las materias se enumeran en los artículos 72 y siguientes GG; Sin embargo, también se pueden encontrar asignaciones de responsabilidad en muchas otras disposiciones de la Ley Fundamental. Hasta que la ley que modifica la Ley Fundamental del 28 de agosto de 2006 (BGBl. I p. 2034) entró en vigor el 1 de septiembre de 2006 (“reforma del federalismo”), la Ley Fundamental diferenciaba en los artículos 70 a 75 de la Ley Fundamental entre los exclusiva, la competencial y la legislación marco federal. Con la reforma del federalismo se abolió la legislación marco federal y se reasignó su objeto. La Ley Fundamental distingue ahora entre legislación federal exclusiva y competencia en los artículos 70 a 73 de la Ley Fundamental.

Si el gobierno federal quiere modificar o introducir una ley, el Canciller debe presentar primero el proyecto de ley al Bundesrat. Por lo general, el Consejo Federal dispone de seis semanas para emitir una declaración, a la que el gobierno puede responder por escrito. A continuación, la Canciller envía el borrador y la declaración al Bundestag. La ley de presupuesto es una excepción a este proceso: los proyectos de ley se envían al mismo tiempo al Bundesrat y al Bundestag. Un procedimiento similar se aplica a las iniciativas legislativas del Consejo Federal. Una vez que la mayoría de los miembros del Consejo Federal ha decidido sobre un proyecto de ley, éste se envía primero al gobierno federal. Le entregará una declaración en un plazo de seis semanas y luego la transmitirá al Bundestag.

Los proyectos de ley también pueden ser iniciados por los diputados: ya sea por al menos un grupo parlamentario o por al menos el cinco por ciento de los miembros del Bundestag, que actualmente corresponde a 31 diputados. Estos proyectos no tienen que presentarse primero al Consejo Federal. Por eso el Gobierno presenta a través de sus grupos parlamentarios proyectos de ley especialmente urgentes.

Antes de que un proyecto de ley pueda ser discutido en el Bundestag, primero debe enviarse al Presidente del Bundestag y la administración lo registra e imprime. Luego se distribuye como material impreso del Bundestag a todos los miembros del Bundestag, al Bundesrat y a los ministerios federales. Una vez que el proyecto de ley figura en el orden del día del pleno, ha completado la primera parte de su camino: ahora está a punto de hacer su aparición pública y oficial en el Bundestag.

Por regla general, los proyectos de ley pasan por tres debates en el pleno del Bundestag: las llamadas lecturas. Se llevará a cabo un debate en primera lectura si así lo acuerda el Consejo de Ancianos o si lo solicita al menos el cinco por ciento de los diputados. Esto suele ocurrir cuando las propuestas legislativas son particularmente controvertidas o de interés para el público. El objetivo principal de la primera lectura es nombrar uno o más comités basados ​​en las recomendaciones del Consejo de Ancianos para abordar el proyecto de ley desde una perspectiva técnica y prepararlo para la segunda lectura. Si se nombran varios comités, uno de ellos estará a cargo. Por tanto, es responsable del progreso del procedimiento. Los demás comités tienen una función consultiva.

El trabajo detallado sobre la legislación se lleva a cabo en las comisiones permanentes, compuestas por representantes de todos los grupos parlamentarios. Los miembros del comité se familiarizan con el asunto y consultan en las reuniones. También puede invitar a partes interesadas y expertos a audiencias públicas. Paralelamente al trabajo de la comisión, los grupos parlamentarios forman grupos de trabajo y grupos de trabajo en los que desarrollan y definen sus propias posiciones. No es raro que se tiendan puentes entre las facciones de los comités. En la interacción entre el gobierno y las facciones de la oposición, la mayoría de los proyectos de ley se revisan en mayor o menor medida. Una vez concluidas las deliberaciones, la comisión coordinadora presenta al pleno un informe sobre el desarrollo y los resultados de las deliberaciones. Sus recomendaciones de resolución son la base para la siguiente segunda lectura en el pleno.

Antes de la segunda lectura, todos los parlamentarios recibieron la recomendación de resolución publicada en forma impresa. De esta manera estará bien preparado para el debate. Además, los grupos parlamentarios volvieron a votar su posición en reuniones internas. Porque en el segundo encuentro público es importante demostrar unidad. Después de la discusión general, se podrá acceder individualmente a todas las disposiciones del proyecto de ley. Por regla general, todo el proyecto de ley se vota directamente. Cualquier miembro del Parlamento puede proponer enmiendas, que luego se tratan directamente en el pleno. Si el pleno decide cambios, primero deberá imprimirse y distribuirse la nueva versión del proyecto de ley. Sin embargo, con el consentimiento de dos tercios de los miembros presentes, este procedimiento podrá abreviarse. La tercera lectura puede entonces comenzar inmediatamente.

En la tercera lectura sólo se celebrará un nuevo debate si así lo solicita un grupo político o al menos el cinco por ciento de los diputados. Ahora ya no se permiten enmiendas de diputados individuales, sino sólo de grupos parlamentarios o del cinco por ciento de los miembros del Bundestag y sólo de enmiendas de la segunda lectura. La votación final tiene lugar al final de la tercera lectura. A la pregunta del presidente del Bundestag sobre la aprobación, los votos en contra y las abstenciones, los diputados se levantaron de sus escaños. Si el proyecto de ley obtiene la mayoría necesaria en el Bundestag, se enviará al Bundesrat como ley.

Los estados federados participan en todas las leyes a través del Consejo Federal. Sus derechos de participación están definidos con precisión. El Bundesrat no puede modificar la ley aprobada por el Bundestag. Sin embargo, si no está de acuerdo con la ley, puede apelar ante el comité de mediación. En el comité de mediación participan un número igual de miembros del Bundestag y del Bundesrat. Para las leyes de consentimiento es obligatorio el consentimiento del Consejo Federal. Se trata, por ejemplo, de leyes que afectan a las finanzas y a la responsabilidad administrativa de los estados. En particular, las leyes que modifican la Constitución en el sentido del artículo 79, apartado 2 de la Ley Fundamental requieren aprobación. En el caso de leyes de oposición, el Bundestag puede permitir que una ley entre en vigor incluso si no se ha llegado a un acuerdo en el comité de mediación. Sin embargo, en una nueva votación en el Bundestag se necesitará la mayoría absoluta.

Una vez que el proyecto de ley haya sido aprobado por el Bundestag y el Bundesrat, deberá pasar por otras etapas para entrar en vigor como ley. La ley aprobada se imprime primero y se envía al Canciller Federal y al ministro responsable para su refrendo. A continuación, el Presidente Federal recibe la ley que debe redactarse. Comprueba si se produjo de conformidad con la Constitución y si su contenido viola manifiestamente la Ley Fundamental. Luego lo firma y lo hace publicar en el Boletín Oficial Federal. Así se proclama la ley. Si la ley no especifica una fecha específica de entrada en vigor, se aplicará automáticamente a partir del día 14 después de la publicación del Boletín Oficial Federal.