(1)

Damit Kunden auf klare und verständliche Weise darüber informiert werden, wie ihre Aufträge ausgeführt werden, sollten Wertpapierfirmen ihnen bestimmte Informationen über ihre internen Grundsätze der Auftragsausführung, die sie im Einklang mit den Anforderungen der Delegierten Verordnung (EU) 2017/565 der Kommission (2) ausarbeiten, zur Verfügung stellen. Durch die Grundsätze der Auftragsausführung soll sichergestellt werden, dass Wertpapierfirmen durch die Auswahl der Ausführungsplätze durchgängig das bestmögliche Ergebnis bei der Ausführung von Kundenaufträgen erzielen. Die Wertpapierfirmen sollten bei der Auswahl der Ausführungsplätze ihre internen Verfahren der Unternehmensführung und -kontrolle anwenden und ein aktuelles Verzeichnis der von ihnen ausgewählten Ausführungsplätze führen.

(2)

Im Interesse der Transparenz hinsichtlich der Vorkehrungen, mit denen Wertpapierfirmen redliche Preise für die Ausführung von Kundenaufträgen gewährleisten, sollten ihre Grundsätze der Auftragsausführung Informationen über die Vorkehrungen und Bewertungssysteme samt einer Liste der für diese Bewertung herangezogenen Datenanbieter enthalten, die die Wertpapierfirmen nutzen werden, um bei der Ausführung ihrer Kundenaufträge das bestmögliche Ergebnis zu erzielen.

(3)

Damit es bei der Ausführung ihrer eigenen Aufträge und der Aufträge ihrer Kunden nicht zu Interessenkonflikten kommt, sollten Wertpapierfirmen, deren Dienstleistungen sowohl die Ausführung von Aufträgen im Namen von Kunden als auch die Annahme und Übermittlung von Aufträgen, die ein oder mehrere Finanzinstrument(e) zum Gegenstand haben, umfassen, in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung angeben, wie sie beim Fällen der Entscheidung darüber, ob sie einen Auftrag ausführen, ihrer Verpflichtung nachkommen, im bestmöglichen Interesse ihrer Kunden zu handeln.

(4)

Bei der Auswahl der Ausführungsplätze, die für die bestmögliche Ausführung der Aufträge ihrer Kunden sorgen, sollten Wertpapierfirmen die von diesen Ausführungsplätzen erhobenen Kosten bewerten. Dabei sollten die Wertpapierfirmen die für die ausgewählten Ausführungsplätze anfallenden Kosten nur insoweit berücksichtigen, als diese Kosten bei der Ausführung der Aufträge ihrer Kunden direkt oder indirekt an diese weitergegeben werden.

(5)

Die Ausführungspreise am Markt sollten durch hochwertige Referenzdaten, darunter Daten von Bereitstellern konsolidierter Datenticker, sofern vorhanden, zuverlässig und exakt wiedergegeben werden. Wertpapierfirmen sollten diese Daten bei der Auswahl der Ausführungsplätze und der regelmäßigen Überwachung der Wirksamkeit ihrer Grundsätze der Auftragsausführung heranziehen. Zudem sollten Wertpapierfirmen auf alternative externe Datenquellen zurückgreifen dürfen, sofern die Daten dieser Quellen zuverlässig und exakt sind. Wertpapierfirmen sollten sicherstellen, dass die verwendeten Referenzdaten die Daten für die liquidesten Ausführungsplätze beinhalten, insbesondere die Daten für Ausführungsplätze, die unter Liquiditätsaspekten die wichtigsten Märkte für die innerhalb der betreffenden Kategorie von Finanzinstrumenten gehandelten Instrumente darstellen.

(6)

Im Interesse der Transparenz und der Qualität der Ergebnisse für ihre Kunden sollten Wertpapierfirmen, die nur einen Ausführungsplatz für die Ausführung von Kundenaufträgen für eine bestimmte Kategorie von Finanzinstrumenten oder für alle Kundenaufträge auswählen, in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung erläutern, wie die Auswahl nur eines Ausführungsplatzes sicherstellt, dass sie das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden erzielen.

(7)

Um nachteilige Auswirkungen auf die Qualität der Auftragsausführung zu vermeiden, sollten Wertpapierfirmen in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung angeben, anhand welcher Faktoren sie entscheiden, ob sie automatische Weiterleitungssysteme für Aufträge nutzen werden.

(8)

Bei der Auswahl des Ausführungsplatzes, der für den jeweiligen Kundenauftrag im Vergleich zu den anderen in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung angegebenen Ausführungsplätzen das bestmögliche Ergebnis erzielt, sollten Wertpapierfirmen die Kundenkategorie, die Kategorie und Unterkategorie der Finanzinstrumente, den Umfang und die Art der Aufträge, die von den Ausführungsplätzen und den Wertpapierfirmen erhobenen Kosten, die sich auf die Erträge für den Kunden auswirken, sowie alle für diese Bewertung relevanten Marktdaten berücksichtigen.

(9)

Um sicherzustellen, dass Wertpapierfirmen automatische Weiterleitungssysteme für Aufträge in einer Weise nutzen, durch die das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden erzielt wird, sollten sie in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung ausdrücklich darauf hinweisen, dass sie sich die Möglichkeit vorbehalten, automatische Weiterleitungssysteme für Aufträge zu nutzen, und dabei verpflichtet sind, bestimmte Kriterien zu berücksichtigen, um das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu gewährleisten. Automatische Weiterleitungssysteme für Aufträge sollten insbesondere sämtliche Kriterien einbeziehen, die Wertpapierfirmen bei der Auswahl des bestmöglichen Ausführungsplatzes zugrunde legen.

(10)

Spezifische Anweisungen eines Kunden für die Ausführung seines Auftrags können sich erheblich auf den Anlegerschutz auswirken. Aus diesem Grund sollte in den Grundsätzen der Auftragsausführung von Wertpapierfirmen auf die möglichen negativen Auswirkungen solcher spezifischen Anweisungen für den Kunden hingewiesen werden, insbesondere wenn die Wertpapierfirma möglicherweise nicht alle Kriterien zugrunde legen kann, die für die bestmögliche Ausführung des betreffenden Auftrags erforderlich sind. Aus demselben Grund sollte in den Grundsätzen der Auftragsausführung festgelegt werden, worin eine spezifische Anweisung eines Kunden besteht.

(11)

Um mögliche negative Auswirkungen einer spezifischen Kundenanweisung auf die Ausführungsqualität zu begrenzen, welche entstehen, wenn eine Wertpapierfirma nicht in der Lage ist, alle Aspekte ihrer Grundsätze der Auftragsausführung vollständig umzusetzen, sollten Wertpapierfirmen die Anweisung des Kunden nur in Bezug auf den Teil oder Aspekt des Auftrags befolgen, für den der Kunde eine spezifische Anweisung erteilt hat. Alle anderen Teile und Aspekte des Auftrags, die nicht Gegenstand der spezifischen Anweisung sind, sollten wie ein regulärer Kundenauftrag behandelt werden und damit den Vorschriften zur bestmöglichen Ausführung unterliegen.

(12)

Damit es nicht zu Verzerrungen bei der Auswahl des Ausführungsplatzes kommt, sollten Wertpapierfirmen, die ihren Kunden die Möglichkeit bieten, den Ausführungsplatz selbst auszuwählen, über Verfahren verfügen, die verhindern, dass sie ihre Kunden dazu verleiten, sich für einen bestimmten Ausführungsplatz zu entscheiden. Insbesondere sollten Wertpapierfirmen ihre Provisionen nicht derart gestalten, dass bestimmte Ausführungsplätze gegenüber anderen benachteiligt werden. Ferner sollten Wertpapierfirmen ihren Kunden redliche, klare und nicht irreführende Informationen zu allen Ausführungsplätzen zur Verfügung stellen, um zu vermeiden, dass ihre Kunden einen Ausführungsplatz nur auf der Grundlage der Preisgestaltung der Wertpapierfirma auswählen. Um sicherzustellen, dass die letztendliche Verantwortung für die Erzielung des besten Ausführungsergebnisses bei den Wertpapierfirmen verbleibt, sollte in den Grundsätzen der Auftragsausführung auch eindeutig festgelegt werden, dass es den Kunden freisteht, sich nicht für einen bestimmten Ausführungsplatz zu entscheiden, und dass in diesem Fall die Wertpapierfirma die Verantwortung für die Auswahl des Ausführungsplatzes trägt, mit dem das beste Ergebnis für die betreffenden Kunden erzielt wird.

(13)

Aus Artikel 27 Absatz 1 der Richtlinie 2014/65/EU folgt, dass die Grundsätze der Auftragsausführung Wertpapierfirmen auch bei der Ausführung von Kundenaufträgen durch Handel für eigene Rechnung befähigen sollten, das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu erzielen, auch bei der Zusammenführung sich deckender Kundenaufträge (Back-to-Back-Handel) oder beim Handel unter Einsatz des eigenen Kapitals der Wertpapierfirma. Daher sollten Wertpapierfirmen in ihren Grundsätzen der Auftragsausführung festlegen, wie sie bei der Ausführung von Kundenaufträgen durch Handel für eigene Rechnung das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu erzielen beabsichtigen, und die für solche Fälle eingerichteten Verfahren zur Prüfung und Vermeidung nachteiliger Risiken für Kunden erläutern. Aus demselben Grund sollten die Grundsätze der Auftragsausführung einer Wertpapierfirma i) geeignete Maßnahmen zur Erkennung, Regelung und Vermeidung von Interessenkonflikten zwischen der Wertpapierfirma und ihren Kunden gemäß Artikel 23 der Richtlinie 2014/65/EU und den Artikeln 33 und 34 der Delegierten Verordnung (EU) 2017/565 enthalten, ii) die bestehenden Verfahren erläutern, die eine unverzügliche, redliche und rasche Ausführung von Kundenaufträgen gewährleisten, wenn Kundenlimitaufträge unter den vorherrschenden Marktbedingungen nicht sofort ausgeführt werden können, und iii) für die außerbörsliche Ausführung von Kundenaufträgen festlegen, wie die Wertpapierfirma redliche Preise im Einklang mit dem geltenden Unionsrecht sicherstellt.

(14)

Damit dem Kunden ein redlicher Preis angeboten wird, wenn die Wertpapierfirma seinen Auftrag durch Handel für eigene Rechnung ausführt, und das bestmögliche Ergebnis für den Kunden gewährleistet ist, sollten Wertpapierfirmen den geltenden Marktpreis des Finanzinstruments, sofern verfügbar, oder andernfalls den Preis ähnlicher oder vergleichbarer Instrumente berücksichtigen. Zur Vermeidung von Missbrauch sollte eine Wertpapierfirma nur dann interne Preismodelle verwenden, wenn keine zuverlässigen Daten über den geltenden Marktpreis des Finanzinstruments oder eines ähnlichen oder vergleichbaren Instruments vorliegen.

(15)

Um sicherzustellen, dass die Grundsätze der Auftragsausführung von Wertpapierfirmen wirksam sind und dass diese ihrer Verpflichtung, das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu erzielen, stets nachkommen, sollte die in Artikel 27 Absatz 7 der Richtlinie 2014/65/EU festgelegte allgemeine Verpflichtung von Wertpapierfirmen, die kontinuierliche Einhaltung ihrer Grundsätze der Auftragsausführung zu überwachen, näher bestimmt werden.

(16)

Wertpapierfirmen sollten die Angemessenheit der Schwellenwerte überprüfen, die sie zur Erzielung des bestmöglichen Ergebnisses für die einzelnen Kategorien von Finanzinstrumenten festgelegt haben, einschließlich Mindestzielen und zulässiger Abweichungen, um kontinuierlich beurteilen zu können, ob sie für ihre Kunden durchgängig das bestmögliche Ergebnis erzielen und somit die Anforderung der bestmöglichen Ausführung erfüllen. Um eine ganzheitliche Bewertung etwaiger Abweichungen vorzunehmen, sollten Wertpapierfirmen auch alle relevanten Unterschiede bei den Ausführungskosten zwischen dem Ausführungsplatz des Auftrags und den in den Referenzdaten enthaltenen Ausführungsplätzen berücksichtigen.

(17)

Damit die Grundsätze der Auftragsausführung von Wertpapierfirmen langfristig wirksam bleiben und den Marktentwicklungen angemessen Rechnung tragen, sollten Wertpapierfirmen die Wirksamkeit ihrer Grundsätze der Auftragsausführung mindestens einmal jährlich überprüfen. Sie sollten eine solche Überprüfung auch immer dann vornehmen, wenn die Überwachung der Grundsätze der Auftragsausführung ergibt, dass diese Grundsätze oder die Anforderungen gemäß Artikel 27 Absatz 1 der Richtlinie 2014/65/EU nicht eingehalten werden, oder wenn eine wesentliche Veränderung der Kosten, des Preises, der Schnelligkeit oder der Wahrscheinlichkeit der Ausführung und Abwicklung oder des Umfangs oder der Art eines Auftrags oder jeglicher anderer für die Ausführung des Auftrags relevanten Aspekte im Sinne von Artikel 65 Absatz 7 der Delegierten Verordnung (EU) 2017/565 eintritt, die die Fähigkeit der Wertpapierfirma beeinträchtigt, für ihre Kunden auch weiterhin das bestmögliche Ergebnis zu erzielen.

(18)

Um zu gewährleisten, dass die Grundsätze der Auftragsausführung auch dann wirksam sind, wenn Wertpapierfirmen nur einen Ausführungsplatz für die Ausführung von Kundenaufträgen auswählen, sollten die betreffenden Wertpapierfirmen das an diesem Ausführungsplatz erzielte Ergebnis regelmäßig mit den Ergebnissen vergleichen, die sie an den verfügbaren alternativen Ausführungsplätzen hätten erzielen können, und überprüfen, ob sie durch die fortlaufende Ausführung an diesem einzigen Ausführungsplatz weiterhin ihrer Verpflichtung nachkommen, das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu erzielen.

(19)

Damit sichergestellt ist, dass Wertpapierfirmen weiterhin ihrer Verpflichtung nachkommen, das bestmögliche Ergebnis für ihre Kunden zu erzielen, sollten sie, wenn sie auf der Grundlage ihrer Bewertung zu dem Schluss kommen, dass ihre Grundsätze der Auftragsausführung Mängel aufweisen, diese Mängel so bald wie möglich nach dieser Bewertung beheben.

(20)

Die Zusammenfassung heterogener Finanzinstrumente in einer einzigen Kategorie kann es erschweren, eine möglicherweise unzureichende Ausführungsqualität bei bestimmten Finanzinstrumenten innerhalb dieser Kategorie zu erkennen. Um dies zu vermeiden und sicherzustellen, dass die Ausführungsqualität wirksam für homogene Gruppen von Finanzinstrumenten bewertet werden kann, sollten Wertpapierfirmen detaillierte Kategorien von Finanzinstrumenten ermitteln und gegebenenfalls gesonderte Unterkategorien von Finanzinstrumenten bestimmen.

(21)

Mit der Richtlinie (EU) 2024/790 des Europäischen Parlaments und des Rates (3) wurde die Richtlinie 2014/65/EU dahin gehend geändert, dass i) die Verpflichtung für Ausführungsplätze, der Öffentlichkeit Daten über die Qualität der Ausführung und den Ausführungsort von Geschäften bereitzustellen, aufgehoben wurde und ii) Änderungen am Inhalt und Format der Informationen, die für die Ausführung von Kundenaufträgen von Wertpapierfirmen zu veröffentlichen sind, vorgenommen wurden. Daher sollten die Delegierte Verordnung (EU) 2017/575 der Kommission (4), in der die Anforderungen an die von Ausführungsplätzen zu veröffentlichenden Daten über die Qualität der Ausführung von Geschäften festgelegt sind, und die Delegierte Verordnung (EU) 2017/576 der Kommission (5), in der die Verpflichtungen von Wertpapierfirmen hinsichtlich der Veröffentlichung von Informationen zur Identität von Ausführungsplätzen und zur erzielten Ausführungsqualität festgelegt sind, aufgehoben werden.

(22)

In Anbetracht der Tatsache, dass Wertpapierfirmen ihre Grundsätze der Auftragsausführung, ihre Verfahren zur Auftragsausführung und die damit verbundene IT-Infrastruktur anpassen müssen, um den neuen Anforderungen zu entsprechen, sollte die Anwendung dieser Verordnung 18 Monate nach ihrem Inkrafttreten beginnen.

(23)

Die vorliegende Verordnung beruht auf dem Entwurf technischer Regulierungsstandards, der der Kommission von der Europäischen Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde (ESMA) vorgelegt wurde.

(24)

Die ESMA hat zu dem Entwurf technischer Regulierungsstandards, auf den sich diese Verordnung stützt, öffentliche Konsultationen durchgeführt, die damit verbundenen potenziellen Kosten- und Nutzeneffekte analysiert und die Stellungnahme der nach Artikel 37 der Verordnung (EU) Nr. 1095/2010 des Europäischen Parlaments und des Rates (6) eingesetzten Interessengruppe Wertpapiere und Wertpapiermärkte eingeholt —

a)

ob die Kundenaufträge im Einklang mit den Grundsätzen der Auftragsausführung ausgeführt werden,

b)

die Qualität, die bei der Ausführung von Kundenaufträgen im Einklang mit den Grundsätzen der Auftragsausführung erzielt wird,

c)

den Ausführungspreis unter Berücksichtigung der Referenzdaten, einschließlich, sofern vorhanden, der Referenzdaten des konsolidierten Datentickers, die die Wertpapierfirma gegebenenfalls verwendet hat,

d)

ob die Ausführungsqualität auf der Grundlage von Schwellenwerten, die von der Wertpapierfirma für die folgenden Indikatoren vorab festgelegt wurden, ausgehend von einer repräsentativen Stichprobe für jede gemäß Artikel 9 ermittelte Kategorie von Finanzinstrumenten durchgängig erreicht wird:

e)

alle sonstigen Faktoren, die für die Ausführung von Kundenaufträgen gemäß Artikel 27 Absatz 1 der Richtlinie 2014/65/EU relevant sind.